隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的迅速發(fā)展，涉及生物資產(chǎn)交易、租賃、抵押、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)越來(lái)越多，人們對(duì)生物資產(chǎn)現(xiàn)時(shí)價(jià)值的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。然而生物資產(chǎn)不同于一般非生物資產(chǎn)，生物資產(chǎn)是活的、具有生命力的經(jīng)濟(jì)資源，生物資產(chǎn)的價(jià)值隨著生物的生命運(yùn)動(dòng)軌跡不斷變化。因此，如何針對(duì)生物資產(chǎn)的特殊性對(duì)其價(jià)值進(jìn)行合理評(píng)估，是當(dāng)前資產(chǎn)評(píng)估領(lǐng)域亟待解決的問(wèn)題。

一、生物資產(chǎn)的特殊性

(一)生物資產(chǎn)具有生物轉(zhuǎn)化和自然增殖功能

生物資產(chǎn)與非生物資產(chǎn)相比最大的區(qū)別在于其具有生命，生物資產(chǎn)可以通過(guò)生物轉(zhuǎn)化功能不斷自然更新和人為繁殖擴(kuò)大，這是一般資產(chǎn)不具備的。

(二)生物資產(chǎn)具有強(qiáng)周期性、季節(jié)性

不同類型生物資產(chǎn)的生長(zhǎng)周期差異較大，這種強(qiáng)周期性特點(diǎn)，人類一般不能隨意改變。

(三)生物資產(chǎn)具有高風(fēng)險(xiǎn)、未來(lái)收益不確定性

生物資產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)性和未來(lái)收益不確定性主要表現(xiàn)在兩方面：一方面是自然因素;另一方面是人為因素。若人為管理不善或人為故意制造災(zāi)害，同樣會(huì)造成生物資產(chǎn)數(shù)量或質(zhì)量的降低。

(四)生物資產(chǎn)具有附著物的不可分割性

一般來(lái)說(shuō)，植物資產(chǎn)依附土地，漁業(yè)生物資產(chǎn)依附江河水系，它們具有附著物的不可分割性，即樹木、農(nóng)作物離開土地?zé)o法生長(zhǎng)，魚兒離開水無(wú)法生存，一旦它們離開其依附物，將會(huì)失去生命，亦即不再屬于生物資產(chǎn)的范疇。部分生物資產(chǎn)與附著物的不可分割性，決定了它們不能進(jìn)行單獨(dú)交易。

二、生物資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估方法分析

市場(chǎng)法、收益法和成本法是資產(chǎn)評(píng)估的三種基本評(píng)估方法，均得到世界評(píng)估業(yè)普遍認(rèn)可。與一般資產(chǎn)相似，生物資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估方法從理論上講同樣有市場(chǎng)法、收益法和成本法三種類型，但在具體運(yùn)用中需結(jié)合生物資產(chǎn)的特殊性。

(一)生物資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的市場(chǎng)法

生物資產(chǎn)活躍市場(chǎng)分析。生物資產(chǎn)依據(jù)生物特征的分類，可以分為植物資產(chǎn)和動(dòng)物資產(chǎn)。由于它們的生活方式不同，其交易市場(chǎng)的活躍程度也不同，那么生物資產(chǎn)“是否存在一個(gè)活躍的公開市場(chǎng)”應(yīng)該對(duì)植物資產(chǎn)與動(dòng)物資產(chǎn)分別進(jìn)行分析。

(1)植物資產(chǎn)。植物資產(chǎn)“植根于”土地，它們的價(jià)值不能與土地的價(jià)值完全相分離，因此，植物資產(chǎn)交易也和土地交易相關(guān)聯(lián)。我國(guó)的土地屬于國(guó)家或農(nóng)村集體所有，土地買賣與轉(zhuǎn)讓的只是土地的使用權(quán)。因此，生長(zhǎng)期間的植物資產(chǎn)市場(chǎng)交易非常有限，不過(guò)偶爾也有交易的情形。由于植物資產(chǎn)按其所處的行業(yè)不同可以進(jìn)一步劃分為農(nóng)作物資產(chǎn)與林木資產(chǎn)，下面分別分析這兩類生物資產(chǎn)“是否存在一個(gè)活躍的公開市場(chǎng)”。

①農(nóng)作物資產(chǎn)。未成熟的農(nóng)作物資產(chǎn)偶爾也有交易的情形，如國(guó)家和集體在征用農(nóng)村集體所有土地時(shí)，按照規(guī)定需要支付“青苗補(bǔ)償費(fèi)”，該費(fèi)用實(shí)質(zhì)上反映的是生長(zhǎng)期間作物的交易價(jià)格，這種征用土地的情形只是偶爾發(fā)生，不具有普遍性。生長(zhǎng)期間未成熟的農(nóng)作物資產(chǎn)，大部分情況下沒(méi)有交易市場(chǎng)，同時(shí)也不存在市場(chǎng)交易的需求。但是農(nóng)作物資產(chǎn)中有一類特殊的作物，可以連通土壤進(jìn)行市場(chǎng)交易，那就是園藝作物中的花卉。處于任何生長(zhǎng)期間的花卉均可作為交易對(duì)象。目前我國(guó)花卉市場(chǎng)交易極為活躍，市場(chǎng)交易價(jià)格信息系統(tǒng)也比較完備，不難在市場(chǎng)上找到同一品種花卉的交易價(jià)格。

②林木資產(chǎn)。我國(guó)《森林法》把森林分為防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林和特種用途林，其中防護(hù)林和特種用途林屬于公益性生物資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家，基于其防護(hù)功能和公益性功能，基本不存在市場(chǎng)交易行為。薪炭林主要解決山區(qū)和林區(qū)能源問(wèn)題，基本上不存在活躍的交易市場(chǎng)。用材林林木資產(chǎn)市場(chǎng)交易主要發(fā)生在采伐期間或成熟后，不過(guò)交易市場(chǎng)最活躍的還是砍伐后的木材市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)林的活躍市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，人們需要的僅僅是經(jīng)濟(jì)林的產(chǎn)品，并非經(jīng)濟(jì)林木本身，所以在市場(chǎng)上活躍交易的是經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)出的產(chǎn)品。再加上經(jīng)濟(jì)林依附于土地，不能發(fā)生位移，更限制了其交易。所以，理論上，經(jīng)濟(jì)林不存在公開的交易市場(chǎng)?，F(xiàn)實(shí)中，偶爾也有經(jīng)濟(jì)林交易的行為，但是很少，不具有普遍性。

集體林是提升碳匯能力的重要載體，是維護(hù)生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要資源。集體林權(quán)制度改革對(duì)于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色發(fā)展具有重要意義。為深化集體林權(quán)制度改革，鞏固和拓展改革成果，制定本方案。

一、總體要求

深化集體林權(quán)制度改革，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，依法保護(hù)農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的集體林權(quán)益，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，不斷完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償制度，充分發(fā)揮森林多種功能，推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。

——堅(jiān)持改革方向，穩(wěn)步深化探索。確保集體林地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定，放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、保障林木所有權(quán)。尊重群眾首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法，分區(qū)分類施策，突出問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持底線思維，不搞一刀切、強(qiáng)迫命令，確保改革始終沿著正確方向前進(jìn)。

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。把保護(hù)生態(tài)放在首位，推進(jìn)森林資源節(jié)約集約循環(huán)利用，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展，科學(xué)開展森林經(jīng)營(yíng)，提高森林質(zhì)量，增加生態(tài)產(chǎn)品供給，提升森林生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。

——堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，實(shí)施一批發(fā)展所需、基層所盼、民心所向的改革舉措，讓群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

到2025年，基本形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)更加科學(xué)高效、支持保護(hù)制度更加完善、林權(quán)價(jià)值增值途徑更加多樣，不斷促進(jìn)森林資源持續(xù)增長(zhǎng)、森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增加。

二、主要任務(wù)

（一）加快推進(jìn)“三權(quán)分置”。實(shí)行集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”。落實(shí)所有權(quán)，堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變，維護(hù)農(nóng)民集體對(duì)承包林地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督等各項(xiàng)權(quán)能。穩(wěn)定承包權(quán)，保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，承包期屆滿時(shí)應(yīng)堅(jiān)持延包原則，不得將承包林地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包林地繼續(xù)保持穩(wěn)定。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法林地權(quán)益，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。開展集體林地延包試點(diǎn)，家庭承包林地剩余期限10年以內(nèi)的，發(fā)包方可以依法提前確認(rèn)延包合同，以林地承包到期為起點(diǎn)起算并合理確定延包期限。放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法再流轉(zhuǎn)或者依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。林地經(jīng)營(yíng)權(quán)合同終止時(shí)，要保障林地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的林木財(cái)產(chǎn)權(quán)益，鼓勵(lì)林地受讓方以公允價(jià)格受讓林木所有權(quán)，維持林業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記發(fā)證，可以作為林權(quán)抵押貸款、申報(bào)林業(yè)項(xiàng)目、申請(qǐng)林木采伐及其他有關(guān)行政管理事項(xiàng)的憑證。

（二）發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)各地采取措施，引導(dǎo)農(nóng)戶通過(guò)出租、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。支持小農(nóng)戶通過(guò)多種形式聯(lián)合開展生產(chǎn)，推廣家庭聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶股份合作經(jīng)營(yíng)、農(nóng)戶委托經(jīng)營(yíng)模式。發(fā)揮各類社會(huì)化服務(wù)組織帶動(dòng)小農(nóng)戶作用，完善小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。對(duì)仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地，將集體林地收益權(quán)量化到戶，收益權(quán)證發(fā)放到戶。支持各地組建林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，采取市場(chǎng)化方式收儲(chǔ)分散林權(quán)。鼓勵(lì)探索林權(quán)資產(chǎn)折資量化的林票運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)森林資源資產(chǎn)對(duì)社會(huì)資本的吸引力。各地要依托現(xiàn)有平臺(tái)搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)交易系統(tǒng)，建立社會(huì)資本投資林權(quán)的渠道。鼓勵(lì)各類企業(yè)參與林業(yè)投資經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本投資林業(yè)的全過(guò)程監(jiān)督，建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。鼓勵(lì)各地采取改善林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)、補(bǔ)助林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保費(fèi)用等措施培育林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。支持分區(qū)分類探索國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性收入分配激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)國(guó)有林場(chǎng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)集體林經(jīng)營(yíng)水平提升。完善林權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，將集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處納入平安中國(guó)建設(shè)考評(píng)體系。

（三）切實(shí)加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)。從保障農(nóng)民合法權(quán)益出發(fā)，依法依規(guī)科學(xué)劃定公益林和天然林范圍，不得隨意擴(kuò)大范圍。合理優(yōu)化公益林中集體林的比例，適當(dāng)考慮將森林生態(tài)區(qū)位不重要或者生態(tài)狀況不脆弱的集體林地依法調(diào)出公益林范圍，經(jīng)國(guó)務(wù)院和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府同意，并予以公布?？h級(jí)林草主管部門要探索建立以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)的管理制度，支持和引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體單獨(dú)編制森林經(jīng)營(yíng)方案，將森林經(jīng)營(yíng)方案作為審批林木采伐、安排林業(yè)項(xiàng)目等行政管理事項(xiàng)的重要依據(jù)。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，推廣森林高效經(jīng)營(yíng)模式，采取林分改造、森林撫育、優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)等措施，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際探索差異化森林經(jīng)營(yíng)補(bǔ)助政策，重點(diǎn)支持中幼林撫育。推行全周期森林經(jīng)營(yíng)，通過(guò)采伐更新、撫育復(fù)壯、擇伐補(bǔ)造等措施，加快低產(chǎn)低效林和成過(guò)熟林改造更新。

（四）保障林木所有權(quán)權(quán)能。對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行林木采伐限額5年總額控制政策，取消人工商品林主伐年齡限制，明確人工公益林更新條件，實(shí)施林木采伐告知承諾方式審批，將林木采伐限額指標(biāo)分配、林木采伐許可申請(qǐng)和審批及采伐監(jiān)管情況納入政府公開事項(xiàng)目錄清單。強(qiáng)化對(duì)森林經(jīng)營(yíng)方案和告知承諾執(zhí)行情況的監(jiān)管，地方政府要用好用足林木采伐限額，將依法采伐的木材納入地方政府森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，滿足森林經(jīng)營(yíng)中合理的林木采伐需求。不得以各種名義禁止或限制合法的林木采伐行為，確需禁止或限制的，應(yīng)依法對(duì)權(quán)利人給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（五）積極支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)木本糧油、木材、竹材、森林藥材等重要初級(jí)林產(chǎn)品供給能力建設(shè)，鼓勵(lì)林業(yè)大省、大市、大縣培育林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。實(shí)施興林富民行動(dòng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地區(qū)振興、綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策要形成合力，支持集體林業(yè)大縣發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批以工代賑項(xiàng)目，提升一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶持一批專精特新林業(yè)企業(yè)。在保護(hù)森林資源和生態(tài)的前提下，可依法利用公益林的林下資源、林間空地、林緣林地等，適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等綠色富民產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁變相搞別墅、高爾夫球場(chǎng)等違法違規(guī)行為，并加強(qiáng)林區(qū)的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。通過(guò)政府采購(gòu)積極推廣應(yīng)用木竹結(jié)構(gòu)建筑和木竹建材。建立森林生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)志管理和產(chǎn)品追溯體系，創(chuàng)建區(qū)域林業(yè)特色品牌。鼓勵(lì)各地舉辦森林生態(tài)產(chǎn)品推介活動(dòng)，提供市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)。結(jié)合農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路等集體林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)將一批用于林業(yè)生產(chǎn)的先進(jìn)適用機(jī)械按程序列入農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍。

（六）探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。建立健全林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，形成林業(yè)碳匯核算基準(zhǔn)線和方法學(xué)。支持符合條件的林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目并參與市場(chǎng)交易，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。探索實(shí)施林業(yè)碳票制度，制定林業(yè)碳匯管理辦法，鼓勵(lì)碳排放企業(yè)、大型活動(dòng)組織者、社會(huì)公眾等通過(guò)購(gòu)買林業(yè)碳匯履行社會(huì)責(zé)任。健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)一天然林管護(hù)和國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償政策。鼓勵(lì)各地結(jié)合生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)、生態(tài)區(qū)位重要程度、森林管護(hù)難度等因素探索實(shí)行差異化補(bǔ)償。實(shí)行公益林、商品林分類經(jīng)營(yíng)管理，明確分級(jí)保護(hù)、差異化利用措施，保障權(quán)利人權(quán)益，促進(jìn)林權(quán)價(jià)值增值。鼓勵(lì)地方通過(guò)租賃、贖買、合作等方式妥善處置重要生態(tài)區(qū)位內(nèi)的集體林，維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。

（七）加大金融支持力度。充分發(fā)揮綠色金融引領(lǐng)作用，研究將符合條件的林權(quán)交易服務(wù)、林產(chǎn)品精深加工等納入綠色金融支持范圍，加大金融支持力度。完善綠色貸款統(tǒng)計(jì)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，加大對(duì)林業(yè)貸款的支持力度。將林權(quán)抵押貸款和林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款納入金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估范疇，強(qiáng)化激勵(lì)約束。商業(yè)銀行林權(quán)抵押貸款不良率高出自身各項(xiàng)貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)（含）以內(nèi)的，可不作為監(jiān)管部門監(jiān)管評(píng)級(jí)和銀行內(nèi)部考核評(píng)價(jià)的扣分因素。健全抵押林權(quán)快速處置機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則加大對(duì)林權(quán)抵押貸款的支持力度，提高林權(quán)抵押率。加強(qiáng)林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管，發(fā)揮林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)林權(quán)資產(chǎn)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)社會(huì)資本開展林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保服務(wù)。探索基于碳匯權(quán)益的綠色信貸產(chǎn)品，符合條件的可納入碳減排支持工具范圍，支持符合條件的發(fā)行人發(fā)行鄉(xiāng)村振興票據(jù)或以林權(quán)作為擔(dān)保發(fā)行債券。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)各類林業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)地方政府將林業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品納入地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策范圍。鼓勵(lì)各地完善承保機(jī)構(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)效。

（八）妥善解決歷史遺留問(wèn)題?；诘谌稳珖?guó)國(guó)土調(diào)查統(tǒng)一底圖，加快推進(jìn)林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合移交，納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)管理，妥善解決集體林地類重疊、權(quán)屬交叉等問(wèn)題。開展集體林權(quán)首次登記的，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。發(fā)揮村組作用，在承包合同簽訂前，開展地籍調(diào)查工作。已登記的整宗林地申請(qǐng)變更、轉(zhuǎn)移、抵押登記的，不得要求申請(qǐng)人重新提交林權(quán)地籍調(diào)查成果。因原林權(quán)登記成果圖件缺失、界址不清，確需要開展補(bǔ)充調(diào)查的，由政府組織開展地籍調(diào)查。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)與林權(quán)綜合監(jiān)管平臺(tái)有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)林權(quán)審批、交易和登記信息實(shí)時(shí)互通共享。改革自留山使用制度，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，探索將其林地長(zhǎng)期使用權(quán)分為使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，賦予經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和融資擔(dān)保權(quán)能，完善其繼承和自愿有償退出政策。

三、保障措施

（九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)黨委和政府要高度重視深化集體林權(quán)制度改革，將其納入林長(zhǎng)制工作范圍，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，及時(shí)解決遇到的矛盾和問(wèn)題，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要結(jié)合實(shí)際加快制定實(shí)施方案，明確責(zé)任、細(xì)化任務(wù)，對(duì)工作不力的依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任，確保改革落地見效。市縣兩級(jí)原則上不制定配套文件。國(guó)家林草局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)本方案提出的各項(xiàng)任務(wù)措施，有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通、密切配合，形成工作合力。凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按照有關(guān)程序經(jīng)全國(guó)人大及其常委會(huì)或國(guó)務(wù)院授權(quán)后實(shí)施。

（十）支持先行探索。支持福建、江西、重慶建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，為全國(guó)深化集體林權(quán)制度改革提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。鼓勵(lì)各地結(jié)合自身實(shí)際積極深化集體林權(quán)制度改革，在種樹農(nóng)民收益保障機(jī)制、集體林業(yè)大縣利益補(bǔ)償機(jī)制、發(fā)展林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、林權(quán)價(jià)值增值途徑、林權(quán)投融資機(jī)制、林業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)制度、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體林經(jīng)營(yíng)管理制度和社會(huì)化服務(wù)等方面探索一批有效的經(jīng)驗(yàn)做法。加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，對(duì)出現(xiàn)偏差和以各種名義進(jìn)行不當(dāng)開發(fā)的行為，及時(shí)予以制止和糾偏。

（十一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。地方各級(jí)黨委和政府要依法明確林草主管部門職責(zé)，統(tǒng)籌使用編制資源，適當(dāng)增加專業(yè)技術(shù)崗位。強(qiáng)化林草主管部門行政執(zhí)法職責(zé)，推動(dòng)人員編制向執(zhí)法一線傾斜。集體林業(yè)大縣要切實(shí)加強(qiáng)基層林業(yè)工作力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)林業(yè)工作。森林公安由公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)管理，職能保持不變，基層森林公安隊(duì)伍框架和力量布局保持基本穩(wěn)定。實(shí)施生態(tài)護(hù)林員能力提升行動(dòng)，增強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員輔助服務(wù)的能力。

（十二）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。國(guó)家林草局和省級(jí)林草主管部門要建立客觀反映深化集體林權(quán)制度改革成效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并將評(píng)價(jià)結(jié)果納入林長(zhǎng)制督查考核范圍，重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

林權(quán)證抵押貸款的流程

達(dá)成貸款意向(放貸銀行)→資產(chǎn)評(píng)估→林權(quán)抵押登記(當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局)→簽訂抵押合同→簽訂貸款合同→銀行放款。

林權(quán)證抵押貸款，是指以林業(yè)行政管理部門頒發(fā)的《林權(quán)證》載明擁有或有權(quán)依法處分的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)作抵押，向借款人發(fā)放的人民幣貸款業(yè)務(wù)。

林權(quán)抵押貸款需要的條件有哪些？

具有真實(shí)經(jīng)營(yíng)背景，經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流充足，有到期償還貸款本息能力。

林權(quán)抵押貸款的資料有哪些？

（一）基本資料。

企業(yè)：營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、章程復(fù)印件等基礎(chǔ)性資料。

個(gè)人：①借款人身份證明、戶籍證明、婚姻狀況證明及配偶身份證明。②家庭的資產(chǎn)和收入證明。

（二）資信資料。

納稅證明、水電費(fèi)繳交記錄和銀行賬戶流水等。

（三）貸款用途相關(guān)資料。

提供進(jìn)貨單、銷售合同、訂貨合同、營(yíng)業(yè)報(bào)表等。

（四）擔(dān)保資料。

《林權(quán)證》等。

林權(quán)抵押貸款流程

1.客戶提交申請(qǐng)書及相關(guān)材料。

2.銀行受理申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)查審批，林權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。

3.銀行確定授信，客戶簽署合同資料。

4.辦理相關(guān)擔(dān)保手續(xù)。

5.客戶申請(qǐng)用款，銀行審批放款。

6.貸后管理。

2.果樹果林市場(chǎng)出現(xiàn)了“交易熱”在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)下，不僅水果樹的鮮果進(jìn)入市場(chǎng)，還有水果樹(水果林)也以商品介入流通領(lǐng)域，進(jìn)行形式多樣的交易，不僅果樹苗，還有水果幼樹、產(chǎn)前期功齡水果樹，乃至進(jìn)入穩(wěn)產(chǎn)的水果林都可以產(chǎn)品的形式進(jìn)行銷售或拍賣。近幾年來(lái)，果樹交易額迅速增加，果林交易市場(chǎng)日益繁榮。

3.應(yīng)運(yùn)而生水果樹林資產(chǎn)“評(píng)估熱”水果樹自經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)、至交易的全過(guò)程都需要估值，如進(jìn)行拍賣、抵押、轉(zhuǎn)讓、入股、聯(lián)營(yíng)、清算等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都需要對(duì)其進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。俗稱“搖錢樹”的水果林，被看成是價(jià)值較高和收益較穩(wěn)定的資產(chǎn)。民間果樹自由交易自行評(píng)估早就出現(xiàn)。近幾年來(lái)，銀行審核貸款抵押物時(shí)，把進(jìn)入盛產(chǎn)期的水果列入主要的可靠的抵押效果較理想的抵押對(duì)象。去年，我縣的林業(yè)貸款項(xiàng)目，銀行看重以水果林抵押，全年經(jīng)正式評(píng)估的水果林資產(chǎn)價(jià)值計(jì)2600多萬(wàn)元，占林業(yè)山地綜合開發(fā)項(xiàng)目貸款抵押物評(píng)估值的87%。

水果林資產(chǎn)的構(gòu)成水果林資產(chǎn)主要包括果品（鮮果），果樹（或果林）和林地（水果園地）三個(gè)部分。三者之間既有區(qū)別，又有聯(lián)系。一般評(píng)估都以果品為基礎(chǔ)，當(dāng)其水果產(chǎn)量高，年純收益值高，其果樹資產(chǎn)及林地資產(chǎn)價(jià)值也隨之較高。所以，對(duì)水果樹鮮果產(chǎn)量的測(cè)定是水果林資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：蘋果樹、梨樹、櫻桃樹、橙子樹資產(chǎn)評(píng)估的特點(diǎn)，桃子樹、棗子樹、榴蓮樹資產(chǎn)評(píng)估注意事項(xiàng)

1、森林資源資產(chǎn)評(píng)估所需材料

（1）森林資源資料：

a.森林資源資產(chǎn)清單(以小班一覽表或調(diào)查薄形式按小班提供)。

b.各類森林資源統(tǒng)計(jì)表：

Ⅰ各類土地面積統(tǒng)計(jì)表；

Ⅱ類森林蓄積統(tǒng)計(jì)表；

Ⅲ用級(jí)林各優(yōu)勢(shì)樹種各齡組面積、蓄積統(tǒng)計(jì)表；

Ⅴ用材林各經(jīng)營(yíng)類型各齡級(jí)面積蓄積統(tǒng)計(jì)表；

Ⅵ人工林各經(jīng)營(yíng)類型各年度面積蓄積統(tǒng)計(jì)表；

Ⅶ經(jīng)濟(jì)林、竹林面積統(tǒng)計(jì)表；

Ⅷ近、成、熟林各樹種面積、蓄積表。

c.圖面資料：

Ⅰ森林資源分布圖；

Ⅱ林場(chǎng)林相圖；

Ⅲ林場(chǎng)小班地形圖〔1∶10000，1∶25000，1∶50000比例尺〕。

（2）森林資源權(quán)屬資料：

a.縣以上人民政府頒發(fā)的山林權(quán)屬證書及林權(quán)證書清冊(cè)；

b.山林權(quán)權(quán)屬圖；

c.有關(guān)森林經(jīng)營(yíng)的合同，協(xié)議書等；

d.縣以上人民政府山林權(quán)屬糾紛處理辦公室的有關(guān)山林權(quán)處理決定，證明。

（3）森林經(jīng)營(yíng)資料：

a.林場(chǎng)概況資料；

b.林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案；

c.林場(chǎng)森林采伐限額指標(biāo)及說(shuō)明；

d.木材銷售及價(jià)格〔含產(chǎn)量、樹種、材種及不同徑級(jí)的價(jià)格說(shuō)明〕；

e.各樹種、材種、不同胸徑、樹高的出材率及主要材種的平均出材率；

f.森林采伐成本〔采伐工價(jià)，各階段生產(chǎn)工序的定額，及難度系數(shù)，各工序的生產(chǎn)成本，集材及林道修筑的情況及成本〕；

g.營(yíng)林生產(chǎn)成本〔營(yíng)林工價(jià)，苗木及肥料，各工序生產(chǎn)難度，定額，平均生產(chǎn)成本，護(hù)林防火成本〕；

h.銷售及稅費(fèi)〔侖儲(chǔ)及銷售成本，各種稅收及計(jì)稅方式，各種稅金及計(jì)算方法〕；

i.管理費(fèi)用分?jǐn)偳闆r；

j.各種測(cè)樹及經(jīng)營(yíng)用表〔各樹種，各材種出材率表，立木材積表。積森林經(jīng)營(yíng)類型設(shè)計(jì)表〕。

2、經(jīng)濟(jì)林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告所需資料

（1）資源資料：

a.經(jīng)濟(jì)林資源資產(chǎn)清單(以小班一覽表或調(diào)查薄形式按小班提供)；

b.經(jīng)濟(jì)林分樹種、年度的面積統(tǒng)計(jì)表；

c.林地地形基本圖〔1∶10000，1∶25000，1∶50000比例尺〕；

d.各種經(jīng)濟(jì)林資源資產(chǎn)的發(fā)育階段劃分標(biāo)準(zhǔn)。

（2）森林資源權(quán)屬資料：

a.縣以上人民政府頒發(fā)的山林權(quán)屬證書及林權(quán)證書清冊(cè)；

b.山林權(quán)權(quán)屬圖；

c.有關(guān)森林經(jīng)營(yíng)的合同、協(xié)議書等；

d.縣以上人民政府山林權(quán)屬糾紛處理辦公室的有關(guān)山林權(quán)處理決定、證明。

（3）森林經(jīng)營(yíng)資料：

a.各種經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品近年價(jià)格；

b.待評(píng)估資產(chǎn)近年各經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的產(chǎn)量；

c.各經(jīng)濟(jì)林營(yíng)林標(biāo)準(zhǔn)、定額與成本；

d.經(jīng)濟(jì)林的采集及資料成本；

e.經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法；

f.管理費(fèi)用分?jǐn)偳闆r。

3、景觀資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告所需資料

（1）資源資料：

a.景觀資源清單；

b.景觀資源分布圖；

c.景觀資源基本圖；

d.景觀資源資產(chǎn)評(píng)估資料〔包括地質(zhì)、水文、地貌、動(dòng)植物、天文等評(píng)價(jià)及區(qū)位、交通、適游期、知名度、市場(chǎng)需求等到資料〕；

（2）森林資源權(quán)屬資料：

a.山林權(quán)證書；

b.山林權(quán)屬圖；

c.咐屬設(shè)施產(chǎn)權(quán)證書；

d.景觀經(jīng)營(yíng)有關(guān)各種協(xié)議、證書。

（3）經(jīng)營(yíng)材料：

a.景區(qū)經(jīng)濟(jì)地理資料〔咐近地區(qū)主要城市、人口及經(jīng)濟(jì)狀況〕；

b.距主要城市距離及旅游成本；

c.景區(qū)近年經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料〔景區(qū)近年各類經(jīng)營(yíng)收入、各類經(jīng)營(yíng)成本、原投資及投資收益、稅收交納情況、景區(qū)近年經(jīng)營(yíng)凈收益〕；

d.景區(qū)近、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃；

e.近期游客動(dòng)態(tài)資料預(yù)測(cè)資料；

從我國(guó)現(xiàn)階段情況來(lái)看，在林權(quán)流轉(zhuǎn)方面缺乏一套完善的法律體系，在實(shí)際工作開展中無(wú)法可依，存在很大隨意性。尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)和農(nóng)村，在缺乏管理的情況下，林權(quán)流轉(zhuǎn)完全是由人決定，會(huì)造成林地流轉(zhuǎn)混亂的局面。農(nóng)民缺乏林權(quán)流轉(zhuǎn)方面的知識(shí)，很多農(nóng)民對(duì)此一無(wú)所知。普及和政策指導(dǎo)關(guān)于林地價(jià)格，很多地區(qū)都是采用目測(cè)估算方式，并沒(méi)有實(shí)地去測(cè)量，結(jié)果不準(zhǔn)確，甚至存在較大偏差，使得公共利益受損。

林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要矛盾

近年來(lái)，隨著集體林權(quán)制度改革不斷推進(jìn)，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)和增加農(nóng)民收入發(fā)揮了積極的作用。但同時(shí)有些地方不同程度地存在流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、侵害農(nóng)民林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益、流轉(zhuǎn)合同糾紛增多、擅自改變林地用途，以及林權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)不到位等問(wèn)題，觸發(fā)村民集體與擬受讓方間的矛盾。

林權(quán)流轉(zhuǎn)評(píng)估中的問(wèn)題

林權(quán)登記的不規(guī)范，使得林權(quán)權(quán)屬不清或有爭(zhēng)議、應(yīng)取得而未依法取得林權(quán)證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，導(dǎo)致林權(quán)流轉(zhuǎn)的評(píng)估往往無(wú)證可依、無(wú)權(quán)可依；林權(quán)流轉(zhuǎn)評(píng)估一般應(yīng)分別對(duì)林地資產(chǎn)和林木資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，而實(shí)際操作過(guò)程中往往僅包括林木的價(jià)值，并未包括林地使用權(quán)的價(jià)值；林權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)行為中，存在一些林地使用權(quán)價(jià)值應(yīng)該評(píng)估而未評(píng)估的情況，容易導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)流失；部分林權(quán)流轉(zhuǎn)評(píng)估過(guò)程中錯(cuò)誤地引用或參考政府文件或公布的標(biāo)準(zhǔn)，如考慮集體土地征收相關(guān)的青苗補(bǔ)償費(fèi)和森林植被恢復(fù)費(fèi)等，使得林權(quán)流轉(zhuǎn)中林地使用權(quán)評(píng)估出現(xiàn)偏差。

景觀樹木資產(chǎn)是指有生命的動(dòng)物和植物。景觀樹木資產(chǎn)分為消耗性景觀樹木資產(chǎn)、生產(chǎn)性景觀樹木資產(chǎn)和公益性景觀樹木資產(chǎn)。消耗性景觀樹木資產(chǎn)，是指為出售而持有的、或在將來(lái)收獲為農(nóng)產(chǎn)品的景觀樹木資產(chǎn)，包括生長(zhǎng)中的大田作物、蔬菜、用材林以及存欄待售的牲畜等。生產(chǎn)性景觀樹木資產(chǎn)，是指產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品、提供勞務(wù)或出租等目的而持有的景觀樹木資產(chǎn)，包括經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、產(chǎn)畜和役畜等。

盆景及景觀樹木資產(chǎn)評(píng)估方法

評(píng)估方法包括對(duì)價(jià)格、成本和風(fēng)險(xiǎn)因素的分析。根據(jù)具體情況，采用不同的評(píng)估方法可以幫助客戶更準(zhǔn)確地了解資產(chǎn)價(jià)值。在進(jìn)行盆景及景觀樹木資產(chǎn)估值時(shí)，一般會(huì)考慮以下幾個(gè)方面：

1.成本：通常認(rèn)為盆景或景觀樹木資產(chǎn)具有較高的成本。

2.靈活性：如果您購(gòu)買一棵盆景或景觀樹木，您需要能夠隨時(shí)更換和調(diào)整其內(nèi)容。

3.功能性：園林綠化行業(yè)目前并沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量性能水平。但是，您的選擇是重要的決定因素之一。

4.真實(shí)性：園藝師可能很難區(qū)分景觀樹之間的差異。

5.敏感性：有時(shí)一個(gè)組件看起來(lái)很昂貴而另一組件看起來(lái)很便宜。即使如此，這也可能成為做出決策的關(guān)鍵因素。

景觀盆景評(píng)估取價(jià)的原則與標(biāo)準(zhǔn)

(一)取價(jià)的基本原則

一是看樹的生長(zhǎng)期(即樹齡：3年以下，3–5年，5年以上，10年以上，20年以上，30年以上，40年以上，50年以上);二是看樹的大小(胸徑，地徑，高度，蓬徑);三是看樹的類型(嫁接苗，實(shí)生苗，移栽苗，全冠，截頭，造型);四是看樹的造型(獨(dú)桿，多桿，獨(dú)枝多枝，形態(tài)，長(zhǎng)勢(shì));五是看樹的品種(特殊品種，稀有品種;皂角，對(duì)節(jié)白臘，黃楊，紫薇，紅繼木等);六是看評(píng)估目的及補(bǔ)償方式(全價(jià)收購(gòu)，是搬遷移栽各種費(fèi)用補(bǔ)償)。

(二)樹木取價(jià)的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)某市公布的《工程造價(jià)》，如《工程造價(jià)》上沒(méi)有的查詢某省綠化委員會(huì)主辦《花木盆景》發(fā)布的太子山近期苗木價(jià)格，某市四季美花木市場(chǎng)近期苗木價(jià)格;《花卉》發(fā)布的苗木價(jià)格;以及中華綠化網(wǎng)等網(wǎng)站上公布的價(jià)格信息。取價(jià)時(shí)一般按中限取價(jià)，一般會(huì)留有余地，給征收方談判的余地，對(duì)于個(gè)別特殊情況的林木也有超過(guò)極限的，這種情況比較少，最后確認(rèn)價(jià)以正式報(bào)告為準(zhǔn)。

礦產(chǎn)評(píng)估的基本程序

根據(jù)各礦產(chǎn)市場(chǎng)主體在礦產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中地位的變化，礦產(chǎn)評(píng)估可分為三個(gè)階段：

一、委托評(píng)估階段

現(xiàn)階段，評(píng)估委托人和評(píng)估機(jī)構(gòu)是主要領(lǐng)導(dǎo)，管理的主要內(nèi)容是委托程序和內(nèi)容?！短降V權(quán)采礦權(quán)評(píng)估管理暫行辦法》規(guī)定了評(píng)估委托人、評(píng)估機(jī)構(gòu)和委托程序。

二、評(píng)估階段

（一）準(zhǔn)備工作

（1）聽取委托人對(duì)評(píng)估對(duì)象的詳細(xì)介紹。

包括：評(píng)估對(duì)象的登記變更史、評(píng)估歷史、工作時(shí)間、工作單位、工作性質(zhì)、地質(zhì)工作的歷史沿革、勘察成果、不同階段的投資性質(zhì)和金額。

（2）評(píng)估人員前往現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查采礦權(quán)。

（3）調(diào)查和收集當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)品的市場(chǎng)交易和價(jià)格。

（4）制定評(píng)估思路、技術(shù)路線和確定方法。

（5）匯總整理數(shù)據(jù)，核實(shí)數(shù)據(jù)和資料。

（二）評(píng)估估算

（三）定稿

三、評(píng)估結(jié)果確認(rèn)或備案階段

礦產(chǎn)評(píng)估所需資料

一、礦山地質(zhì)資料：

1、采礦許可證、生產(chǎn)許可證；

2、地質(zhì)報(bào)告；

3、審議儲(chǔ)量委員會(huì)或地質(zhì)礦產(chǎn)局的決議；

4、儲(chǔ)量審查確認(rèn)書、占用儲(chǔ)量登記證書、生產(chǎn)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)表、儲(chǔ)量變更等文件；

5、可行性研究報(bào)告或礦山開發(fā)利用方案；

6、編制可行性研究計(jì)劃或報(bào)告；

7、生產(chǎn)礦山申請(qǐng)變更采礦許可證、重新劃定礦區(qū)的，還應(yīng)當(dāng)提供礦產(chǎn)開發(fā)利用說(shuō)明和地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門出具的《關(guān)于劃定礦區(qū)的批復(fù)》。