集體林是提升碳匯能力的重要載體，是維護(hù)生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要資源。集體林權(quán)制度改革對(duì)于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色發(fā)展具有重要意義。為深化集體林權(quán)制度改革，鞏固和拓展改革成果，制定本方案。

一、總體要求

深化集體林權(quán)制度改革，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，依法保護(hù)農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的集體林權(quán)益，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，不斷完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償制度，充分發(fā)揮森林多種功能，推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。

——堅(jiān)持改革方向，穩(wěn)步深化探索。確保集體林地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定，放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、保障林木所有權(quán)。尊重群眾首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法，分區(qū)分類(lèi)施策，突出問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持底線思維，不搞一刀切、強(qiáng)迫命令，確保改革始終沿著正確方向前進(jìn)。

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。把保護(hù)生態(tài)放在首位，推進(jìn)森林資源節(jié)約集約循環(huán)利用，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展，科學(xué)開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)，提高森林質(zhì)量，增加生態(tài)產(chǎn)品供給，提升森林生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。

——堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，實(shí)施一批發(fā)展所需、基層所盼、民心所向的改革舉措，讓群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

到2025年，基本形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)更加科學(xué)高效、支持保護(hù)制度更加完善、林權(quán)價(jià)值增值途徑更加多樣，不斷促進(jìn)森林資源持續(xù)增長(zhǎng)、森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增加。

二、主要任務(wù)

（一）加快推進(jìn)“三權(quán)分置”。實(shí)行集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”。落實(shí)所有權(quán)，堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變，維護(hù)農(nóng)民集體對(duì)承包林地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督等各項(xiàng)權(quán)能。穩(wěn)定承包權(quán)，保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，承包期屆滿時(shí)應(yīng)堅(jiān)持延包原則，不得將承包林地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包林地繼續(xù)保持穩(wěn)定。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法林地權(quán)益，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。開(kāi)展集體林地延包試點(diǎn)，家庭承包林地剩余期限10年以?xún)?nèi)的，發(fā)包方可以依法提前確認(rèn)延包合同，以林地承包到期為起點(diǎn)起算并合理確定延包期限。放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法再流轉(zhuǎn)或者依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。林地經(jīng)營(yíng)權(quán)合同終止時(shí)，要保障林地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的林木財(cái)產(chǎn)權(quán)益，鼓勵(lì)林地受讓方以公允價(jià)格受讓林木所有權(quán)，維持林業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記發(fā)證，可以作為林權(quán)抵押貸款、申報(bào)林業(yè)項(xiàng)目、申請(qǐng)林木采伐及其他有關(guān)行政管理事項(xiàng)的憑證。

（二）發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)各地采取措施，引導(dǎo)農(nóng)戶通過(guò)出租、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。支持小農(nóng)戶通過(guò)多種形式聯(lián)合開(kāi)展生產(chǎn)，推廣家庭聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶股份合作經(jīng)營(yíng)、農(nóng)戶委托經(jīng)營(yíng)模式。發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)組織帶動(dòng)小農(nóng)戶作用，完善小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。對(duì)仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地，將集體林地收益權(quán)量化到戶，收益權(quán)證發(fā)放到戶。支持各地組建林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，采取市場(chǎng)化方式收儲(chǔ)分散林權(quán)。鼓勵(lì)探索林權(quán)資產(chǎn)折資量化的林票運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)森林資源資產(chǎn)對(duì)社會(huì)資本的吸引力。各地要依托現(xiàn)有平臺(tái)搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)交易系統(tǒng)，建立社會(huì)資本投資林權(quán)的渠道。鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)參與林業(yè)投資經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本投資林業(yè)的全過(guò)程監(jiān)督，建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。鼓勵(lì)各地采取改善林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)、補(bǔ)助林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保費(fèi)用等措施培育林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。支持分區(qū)分類(lèi)探索國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性收入分配激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)國(guó)有林場(chǎng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)集體林經(jīng)營(yíng)水平提升。完善林權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，將集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處納入平安中國(guó)建設(shè)考評(píng)體系。

（三）切實(shí)加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)。從保障農(nóng)民合法權(quán)益出發(fā)，依法依規(guī)科學(xué)劃定公益林和天然林范圍，不得隨意擴(kuò)大范圍。合理優(yōu)化公益林中集體林的比例，適當(dāng)考慮將森林生態(tài)區(qū)位不重要或者生態(tài)狀況不脆弱的集體林地依法調(diào)出公益林范圍，經(jīng)國(guó)務(wù)院和省（自治區(qū)、直轄市）政府同意，并予以公布?？h級(jí)林草主管部門(mén)要探索建立以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)的管理制度，支持和引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體單獨(dú)編制森林經(jīng)營(yíng)方案，將森林經(jīng)營(yíng)方案作為審批林木采伐、安排林業(yè)項(xiàng)目等行政管理事項(xiàng)的重要依據(jù)。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，推廣森林高效經(jīng)營(yíng)模式，采取林分改造、森林撫育、優(yōu)化林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)等措施，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際探索差異化森林經(jīng)營(yíng)補(bǔ)助政策，重點(diǎn)支持中幼林撫育。推行全周期森林經(jīng)營(yíng)，通過(guò)采伐更新、撫育復(fù)壯、擇伐補(bǔ)造等措施，加快低產(chǎn)低效林和成過(guò)熟林改造更新。

（四）保障林木所有權(quán)權(quán)能。對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行林木采伐限額5年總額控制政策，取消人工商品林主伐年齡限制，明確人工公益林更新條件，實(shí)施林木采伐告知承諾方式審批，將林木采伐限額指標(biāo)分配、林木采伐許可申請(qǐng)和審批及采伐監(jiān)管情況納入政府公開(kāi)事項(xiàng)目錄清單。強(qiáng)化對(duì)森林經(jīng)營(yíng)方案和告知承諾執(zhí)行情況的監(jiān)管，地方政府要用好用足林木采伐限額，將依法采伐的木材納入地方政府森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，滿足森林經(jīng)營(yíng)中合理的林木采伐需求。不得以各種名義禁止或限制合法的林木采伐行為，確需禁止或限制的，應(yīng)依法對(duì)權(quán)利人給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（五）積極支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)木本糧油、木材、竹材、森林藥材等重要初級(jí)林產(chǎn)品供給能力建設(shè)，鼓勵(lì)林業(yè)大省、大市、大縣培育林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。實(shí)施興林富民行動(dòng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地區(qū)振興、綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策要形成合力，支持集體林業(yè)大縣發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批以工代賑項(xiàng)目，提升一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶持一批專(zhuān)精特新林業(yè)企業(yè)。在保護(hù)森林資源和生態(tài)的前提下，可依法利用公益林的林下資源、林間空地、林緣林地等，適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等綠色富民產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁變相搞別墅、高爾夫球場(chǎng)等違法違規(guī)行為，并加強(qiáng)林區(qū)的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。通過(guò)政府采購(gòu)積極推廣應(yīng)用木竹結(jié)構(gòu)建筑和木竹建材。建立森林生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)志管理和產(chǎn)品追溯體系，創(chuàng)建區(qū)域林業(yè)特色品牌。鼓勵(lì)各地舉辦森林生態(tài)產(chǎn)品推介活動(dòng)，提供市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)。結(jié)合農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路等集體林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)將一批用于林業(yè)生產(chǎn)的先進(jìn)適用機(jī)械按程序列入農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍。

（六）探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。建立健全林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，形成林業(yè)碳匯核算基準(zhǔn)線和方法學(xué)。支持符合條件的林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目并參與市場(chǎng)交易，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。探索實(shí)施林業(yè)碳票制度，制定林業(yè)碳匯管理辦法，鼓勵(lì)碳排放企業(yè)、大型活動(dòng)組織者、社會(huì)公眾等通過(guò)購(gòu)買(mǎi)林業(yè)碳匯履行社會(huì)責(zé)任。健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)一天然林管護(hù)和國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償政策。鼓勵(lì)各地結(jié)合生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)、生態(tài)區(qū)位重要程度、森林管護(hù)難度等因素探索實(shí)行差異化補(bǔ)償。實(shí)行公益林、商品林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理，明確分級(jí)保護(hù)、差異化利用措施，保障權(quán)利人權(quán)益，促進(jìn)林權(quán)價(jià)值增值。鼓勵(lì)地方通過(guò)租賃、贖買(mǎi)、合作等方式妥善處置重要生態(tài)區(qū)位內(nèi)的集體林，維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。

（七）加大金融支持力度。充分發(fā)揮綠色金融引領(lǐng)作用，研究將符合條件的林權(quán)交易服務(wù)、林產(chǎn)品精深加工等納入綠色金融支持范圍，加大金融支持力度。完善綠色貸款統(tǒng)計(jì)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，加大對(duì)林業(yè)貸款的支持力度。將林權(quán)抵押貸款和林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款納入金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估范疇，強(qiáng)化激勵(lì)約束。商業(yè)銀行林權(quán)抵押貸款不良率高出自身各項(xiàng)貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)（含）以?xún)?nèi)的，可不作為監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管評(píng)級(jí)和銀行內(nèi)部考核評(píng)價(jià)的扣分因素。健全抵押林權(quán)快速處置機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則加大對(duì)林權(quán)抵押貸款的支持力度，提高林權(quán)抵押率。加強(qiáng)林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管，發(fā)揮林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)林權(quán)資產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)社會(huì)資本開(kāi)展林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保服務(wù)。探索基于碳匯權(quán)益的綠色信貸產(chǎn)品，符合條件的可納入碳減排支持工具范圍，支持符合條件的發(fā)行人發(fā)行鄉(xiāng)村振興票據(jù)或以林權(quán)作為擔(dān)保發(fā)行債券。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)各類(lèi)林業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)地方政府將林業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品納入地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策范圍。鼓勵(lì)各地完善承保機(jī)構(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)效。

（八）妥善解決歷史遺留問(wèn)題?；诘谌稳珖?guó)國(guó)土調(diào)查統(tǒng)一底圖，加快推進(jìn)林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合移交，納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)管理，妥善解決集體林地類(lèi)重疊、權(quán)屬交叉等問(wèn)題。開(kāi)展集體林權(quán)首次登記的，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。發(fā)揮村組作用，在承包合同簽訂前，開(kāi)展地籍調(diào)查工作。已登記的整宗林地申請(qǐng)變更、轉(zhuǎn)移、抵押登記的，不得要求申請(qǐng)人重新提交林權(quán)地籍調(diào)查成果。因原林權(quán)登記成果圖件缺失、界址不清，確需要開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)查的，由政府組織開(kāi)展地籍調(diào)查。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)與林權(quán)綜合監(jiān)管平臺(tái)有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)林權(quán)審批、交易和登記信息實(shí)時(shí)互通共享。改革自留山使用制度，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，探索將其林地長(zhǎng)期使用權(quán)分為使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，賦予經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和融資擔(dān)保權(quán)能，完善其繼承和自愿有償退出政策。

三、保障措施

（九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)黨委和政府要高度重視深化集體林權(quán)制度改革，將其納入林長(zhǎng)制工作范圍，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，及時(shí)解決遇到的矛盾和問(wèn)題，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要結(jié)合實(shí)際加快制定實(shí)施方案，明確責(zé)任、細(xì)化任務(wù)，對(duì)工作不力的依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任，確保改革落地見(jiàn)效。市縣兩級(jí)原則上不制定配套文件。國(guó)家林草局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)本方案提出的各項(xiàng)任務(wù)措施，有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通、密切配合，形成工作合力。凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按照有關(guān)程序經(jīng)全國(guó)人大及其常委會(huì)或國(guó)務(wù)院授權(quán)后實(shí)施。

（十）支持先行探索。支持福建、江西、重慶建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，為全國(guó)深化集體林權(quán)制度改革提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。鼓勵(lì)各地結(jié)合自身實(shí)際積極深化集體林權(quán)制度改革，在種樹(shù)農(nóng)民收益保障機(jī)制、集體林業(yè)大縣利益補(bǔ)償機(jī)制、發(fā)展林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、林權(quán)價(jià)值增值途徑、林權(quán)投融資機(jī)制、林業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)制度、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體林經(jīng)營(yíng)管理制度和社會(huì)化服務(wù)等方面探索一批有效的經(jīng)驗(yàn)做法。加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，對(duì)出現(xiàn)偏差和以各種名義進(jìn)行不當(dāng)開(kāi)發(fā)的行為，及時(shí)予以制止和糾偏。

（十一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。地方各級(jí)黨委和政府要依法明確林草主管部門(mén)職責(zé)，統(tǒng)籌使用編制資源，適當(dāng)增加專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位。強(qiáng)化林草主管部門(mén)行政執(zhí)法職責(zé)，推動(dòng)人員編制向執(zhí)法一線傾斜。集體林業(yè)大縣要切實(shí)加強(qiáng)基層林業(yè)工作力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)林業(yè)工作。森林公安由公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)管理，職能保持不變，基層森林公安隊(duì)伍框架和力量布局保持基本穩(wěn)定。實(shí)施生態(tài)護(hù)林員能力提升行動(dòng)，增強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員輔助服務(wù)的能力。

（十二）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。國(guó)家林草局和省級(jí)林草主管部門(mén)要建立客觀反映深化集體林權(quán)制度改革成效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并將評(píng)價(jià)結(jié)果納入林長(zhǎng)制督查考核范圍，重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款時(shí)，商標(biāo)注冊(cè)人應(yīng)持《商標(biāo)注冊(cè)證》、專(zhuān)利權(quán)人應(yīng)持《專(zhuān)利證書(shū)》、《專(zhuān)利登記薄副本》和銀行所需的其他相關(guān)材料向銀行提出貸款申請(qǐng)。金融機(jī)構(gòu)針對(duì)不同客戶初步分析其資產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及范圍，一般包括兩層意思：一是貸款主體的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，二是質(zhì)押物的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

2.由銀行認(rèn)可的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行評(píng)估

很多企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)自身的價(jià)值是有限的，而企業(yè)的業(yè)績(jī)、市場(chǎng)占有份額都會(huì)改變知識(shí)產(chǎn)的價(jià)值，都會(huì)使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值發(fā)生巨大的波動(dòng)。同時(shí)，如果企業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)重大問(wèn)題，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值也都會(huì)受到影響，銀行的貸款安全得不到保證，風(fēng)險(xiǎn)較大。如果想要解決好這一問(wèn)題，就應(yīng)該有專(zhuān)門(mén)的鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)自身商標(biāo)和專(zhuān)利的價(jià)值進(jìn)行全面、客觀的鑒定，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押物價(jià)值動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，這樣就可以給借貸雙方提供一個(gè)很好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值依據(jù)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

3.銀行對(duì)企業(yè)提交的資料及知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行審核

質(zhì)押物的價(jià)值可通過(guò)專(zhuān)業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所對(duì)質(zhì)押物的時(shí)點(diǎn)價(jià)值進(jìn)行客觀的評(píng)估，為質(zhì)押類(lèi)業(yè)務(wù)提供價(jià)值參考。對(duì)于質(zhì)押物的范圍來(lái)說(shuō)通常是指商標(biāo)權(quán)及專(zhuān)利權(quán)。具體來(lái)講，商標(biāo)質(zhì)押范圍包括：企業(yè)質(zhì)押商標(biāo)及其相同或近似類(lèi)別的相同或近似商品/服務(wù)。專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押包括：出質(zhì)人（專(zhuān)利權(quán)人）在質(zhì)押期限范圍內(nèi)的無(wú)權(quán)屬糾紛的專(zhuān)利權(quán)。

金融機(jī)構(gòu)根據(jù)商標(biāo)或?qū)＠脑u(píng)估價(jià)值作為確定質(zhì)押貸款的授信額度的參考，質(zhì)押率通常規(guī)定不超過(guò)質(zhì)押物時(shí)點(diǎn)價(jià)值的50%，在實(shí)際造作中受行業(yè)、地區(qū)及風(fēng)險(xiǎn)控制等諸多因素影響與限制，一般為10%—50%之間，質(zhì)押率在20%-30%的居多。

4.審核通過(guò)后，雙方簽訂《借款合同》《商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)質(zhì)押合同》

由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款合同需要到國(guó)家商標(biāo)局和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局進(jìn)行質(zhì)押登記，故雙方簽訂的質(zhì)押登記合同應(yīng)當(dāng)包括：1、出質(zhì)人、質(zhì)權(quán)人的姓名（名稱(chēng)）及住址；2、被擔(dān)保的債權(quán)種類(lèi)、數(shù)額；3、債務(wù)人履行債務(wù)的期限；4、出質(zhì)物清單；5、擔(dān)保范圍；6、當(dāng)事人約定的其他事項(xiàng)。

5.辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記手續(xù)

根據(jù)國(guó)家商標(biāo)局和知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的規(guī)定，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款合同簽訂后，雙方應(yīng)持相關(guān)證件到知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)辦理質(zhì)押權(quán)登記，商標(biāo)權(quán)質(zhì)押登記時(shí)間為五個(gè)工作日，專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押登記時(shí)間為七個(gè)工作日（目前國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局長(zhǎng)沙專(zhuān)利代辦處可以辦理）。商標(biāo)權(quán)和專(zhuān)利權(quán)的質(zhì)押登記手續(xù)繁雜，審核相當(dāng)嚴(yán)格，為更好的服務(wù)于借貸雙方，為借貸雙方提高質(zhì)押登記效率，我司提供代理借貸雙方辦理申請(qǐng)/解除/變更/延期質(zhì)押登記的服務(wù)。經(jīng)我司代理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記申請(qǐng)，在短時(shí)間內(nèi)即可取得商標(biāo)權(quán)和專(zhuān)利權(quán)的質(zhì)押登記手續(xù)，避免了借貸雙方因經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致的拖延取證和延期放款的麻煩。

6.執(zhí)行借款合同

取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記證書(shū)后，金融機(jī)構(gòu)可按照雙方簽訂的貸款合同給借貸方資金放款。針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的特殊性質(zhì)，金融機(jī)構(gòu)在授信后的監(jiān)督和管理也十分重要。

2023知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資難點(diǎn)有哪些？

知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資是近年來(lái)創(chuàng)新的一種新的融資模式，不同于傳統(tǒng)的以房地產(chǎn)為質(zhì)押向金融機(jī)構(gòu)貸款的新型融資模式。通常，科技型企業(yè)以合法擁有的專(zhuān)利和商標(biāo)權(quán)向銀行借款和融資。近年來(lái)，多家銀行開(kāi)始測(cè)試知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押信貸業(yè)務(wù)，拓寬了中小企業(yè)科技融資模式，為中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展注入活力。

即便如此，一些人認(rèn)為，中國(guó)缺乏完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)無(wú)形資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指導(dǎo)政策，應(yīng)加快無(wú)形資產(chǎn)登記和評(píng)估管理體系的建立和完善，為金融企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款提供配套的融資環(huán)境。總的來(lái)說(shuō)，目前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資主要是“五難”。

首先，很難評(píng)估知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)。主要是難以對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的收入生存時(shí)間和知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)做出客觀判斷，即難以準(zhǔn)確衡量知識(shí)產(chǎn)權(quán)的實(shí)際價(jià)值和未來(lái)發(fā)展價(jià)值。

第二，很難分析知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值。一般來(lái)說(shuō)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值分析指標(biāo)體系復(fù)雜，影響知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)價(jià)的因素很多。以專(zhuān)利質(zhì)押融資為例，為了便于權(quán)利人和相關(guān)人員對(duì)專(zhuān)利價(jià)值進(jìn)行分析和評(píng)估，專(zhuān)利價(jià)值分析指標(biāo)體系必須分為三個(gè)方面：法律價(jià)值、技術(shù)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益。為了提高分析的科學(xué)性和可信度，還必須將法律價(jià)值指標(biāo)細(xì)分為穩(wěn)定性、不可避免性、依賴(lài)性、專(zhuān)利侵權(quán)判斷性和有效性、海外申請(qǐng)和專(zhuān)利許可等支撐指標(biāo)，并將技術(shù)價(jià)值指標(biāo)細(xì)分為創(chuàng)新、行業(yè)發(fā)展前景、適用范圍、支撐技術(shù)依賴(lài)性、可替代性、成熟度等支撐指標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)價(jià)值指標(biāo)細(xì)分為市場(chǎng)應(yīng)用、市場(chǎng)規(guī)模前景、市場(chǎng)份額、競(jìng)爭(zhēng)狀況、政策適應(yīng)性等支撐指標(biāo)。

第三，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保困難。雖然我國(guó)在1995年頒布的《擔(dān)保法》中對(duì)無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押擔(dān)保提出了要求，但實(shí)際運(yùn)行進(jìn)展緩慢。

第四，知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易難以流通。由于相關(guān)法律制度不夠健全，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為一種融資質(zhì)押，容易遇到流通困難等問(wèn)題。

第五，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)是困難的。通常，一旦公司經(jīng)營(yíng)困難，無(wú)法償還債務(wù)，銀行如何通過(guò)拍賣(mài)、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式收回資金，如處理有形資產(chǎn)抵押貸款，沒(méi)有完善的規(guī)范。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資難的主要對(duì)策

目前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的形勢(shì)。為了實(shí)現(xiàn)更好的質(zhì)量和更高的效率，我們必須改變發(fā)展模式，以創(chuàng)新為動(dòng)力。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，是改變創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱、原創(chuàng)創(chuàng)新薄弱、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)受人類(lèi)模式控制的新力量。資本是企業(yè)生存和發(fā)展的血液和生命線。公司需要在不斷變化的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)改革中占據(jù)制高點(diǎn)，必須有強(qiáng)大的資金支持。要解放思想，大膽實(shí)踐，采取多種措施深化改革。

2023知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資難點(diǎn)有哪些？

知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資是近年來(lái)創(chuàng)新的一種新的融資模式，不同于傳統(tǒng)的以房地產(chǎn)為質(zhì)押向金融機(jī)構(gòu)貸款的新型融資模式。通常，科技型企業(yè)以合法擁有的專(zhuān)利和商標(biāo)權(quán)向銀行借款和融資。近年來(lái)，多家銀行開(kāi)始測(cè)試知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押信貸業(yè)務(wù)，拓寬了中小企業(yè)科技融資模式，為中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展注入活力。

即便如此，一些人認(rèn)為，中國(guó)缺乏完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)無(wú)形資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指導(dǎo)政策，應(yīng)加快無(wú)形資產(chǎn)登記和評(píng)估管理體系的建立和完善，為金融企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款提供配套的融資環(huán)境?？偟膩?lái)說(shuō)，目前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資主要是“五難”。

首先，很難評(píng)估知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)。主要是難以對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的收入生存時(shí)間和知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)做出客觀判斷，即難以準(zhǔn)確衡量知識(shí)產(chǎn)權(quán)的實(shí)際價(jià)值和未來(lái)發(fā)展價(jià)值。

第二，很難分析知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值。一般來(lái)說(shuō)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值分析指標(biāo)體系復(fù)雜，影響知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)價(jià)的因素很多。以專(zhuān)利質(zhì)押融資為例，為了便于權(quán)利人和相關(guān)人員對(duì)專(zhuān)利價(jià)值進(jìn)行分析和評(píng)估，專(zhuān)利價(jià)值分析指標(biāo)體系必須分為三個(gè)方面：法律價(jià)值、技術(shù)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益。為了提高分析的科學(xué)性和可信度，還必須將法律價(jià)值指標(biāo)細(xì)分為穩(wěn)定性、不可避免性、依賴(lài)性、專(zhuān)利侵權(quán)判斷性和有效性、海外申請(qǐng)和專(zhuān)利許可等支撐指標(biāo)，并將技術(shù)價(jià)值指標(biāo)細(xì)分為創(chuàng)新、行業(yè)發(fā)展前景、適用范圍、支撐技術(shù)依賴(lài)性、可替代性、成熟度等支撐指標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)價(jià)值指標(biāo)細(xì)分為市場(chǎng)應(yīng)用、市場(chǎng)規(guī)模前景、市場(chǎng)份額、競(jìng)爭(zhēng)狀況、政策適應(yīng)性等支撐指標(biāo)。

第三，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保困難。雖然我國(guó)在1995年頒布的《擔(dān)保法》中對(duì)無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押擔(dān)保提出了要求，但實(shí)際運(yùn)行進(jìn)展緩慢。

第四，知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易難以流通。由于相關(guān)法律制度不夠健全，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為一種融資質(zhì)押，容易遇到流通困難等問(wèn)題。

第五，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)是困難的。通常，一旦公司經(jīng)營(yíng)困難，無(wú)法償還債務(wù)，銀行如何通過(guò)拍賣(mài)、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式收回資金，如處理有形資產(chǎn)抵押貸款，沒(méi)有完善的規(guī)范。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資難的主要對(duì)策

目前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的形勢(shì)。為了實(shí)現(xiàn)更好的質(zhì)量和更高的效率，我們必須改變發(fā)展模式，以創(chuàng)新為動(dòng)力。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，是改變創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱、原創(chuàng)創(chuàng)新薄弱、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)受人類(lèi)模式控制的新力量。資本是企業(yè)生存和發(fā)展的血液和生命線。公司需要在不斷變化的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)改革中占據(jù)制高點(diǎn)，必須有強(qiáng)大的資金支持。要解放思想，大膽實(shí)踐，采取多種措施深化改革。

在我國(guó)，業(yè)內(nèi)主流觀點(diǎn)也認(rèn)為貸款抵押物價(jià)值對(duì)應(yīng)的應(yīng)該是“市場(chǎng)價(jià)值”。我國(guó)的貸款銀行事實(shí)上也是這樣實(shí)行的，即由貸款銀行在我們?cè)u(píng)估師提供的評(píng)估結(jié)論基礎(chǔ)上，確定風(fēng)險(xiǎn)折扣，從而決定貸多少款。在建設(shè)部、中國(guó)人民銀行及中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)三部委聯(lián)合下發(fā)的《房地產(chǎn)抵押估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)(建住房[2006]8號(hào))》(以下稱(chēng)《意見(jiàn)》)中，也涉及到了抵押物評(píng)估時(shí)的價(jià)值類(lèi)型。《意見(jiàn)》第四條提出：“房地產(chǎn)抵押價(jià)值為抵押房地產(chǎn)在估價(jià)時(shí)點(diǎn)的市場(chǎng)價(jià)值，等于假定未設(shè)立法定優(yōu)先受償權(quán)利下的市場(chǎng)價(jià)值減去房地產(chǎn)估價(jià)師知悉的法定優(yōu)先受償款。”

但有的觀點(diǎn)認(rèn)為，貸款抵押物價(jià)值對(duì)應(yīng)的應(yīng)該是一個(gè)“謹(jǐn)慎的”價(jià)值類(lèi)型。其理由可能是基于下面三方面考慮的：一是評(píng)估執(zhí)業(yè)時(shí)應(yīng)遵循“謹(jǐn)慎性”原則；二是要強(qiáng)調(diào)在評(píng)估中不得高估收入或低估費(fèi)用成本；三是認(rèn)為既然評(píng)估價(jià)值是”未設(shè)立法定優(yōu)先受償權(quán)利下的市場(chǎng)價(jià)值減去房地產(chǎn)估價(jià)師知悉的法定優(yōu)先受償款”，那么該評(píng)估價(jià)值似乎應(yīng)該比市場(chǎng)價(jià)值要小一點(diǎn)。

對(duì)貸款抵押物評(píng)估中應(yīng)采取“謹(jǐn)慎性”價(jià)值類(lèi)型的觀點(diǎn)，筆者對(duì)此有以下分析：

1、貸款銀行都希望抵押財(cái)產(chǎn)的價(jià)值不高評(píng)?！爸?jǐn)慎性”也應(yīng)該是評(píng)估師的一種執(zhí)業(yè)態(tài)度和一種職業(yè)操守。實(shí)際上，《意見(jiàn)》在第十條至第二十八條的評(píng)估操作要求中，已經(jīng)非常重視評(píng)估師保持謹(jǐn)慎性工作態(tài)度這一問(wèn)題了。如《意見(jiàn)》較詳細(xì)地提出了評(píng)估中三種基本評(píng)估方法運(yùn)用時(shí)的要求、不得濫用假設(shè)和限制條件、評(píng)估師報(bào)告進(jìn)行有關(guān)的提示與進(jìn)行抵押房地產(chǎn)變現(xiàn)能力分析等等。

2、沒(méi)有必要因“謹(jǐn)慎性”的需要，將抵押物的評(píng)估價(jià)值類(lèi)型由“市場(chǎng)價(jià)值”改變?yōu)椤暗盅簝r(jià)值”，從而對(duì)抵押物評(píng)估得出的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行折扣。根據(jù)目前我國(guó)貸款銀行的貫例，是由債權(quán)人——貸款銀行自己來(lái)確定風(fēng)險(xiǎn)折扣。房地產(chǎn)市場(chǎng)資產(chǎn)泡沫的產(chǎn)生和泡沫到底有多少，問(wèn)題很復(fù)雜，如果央行與銀監(jiān)會(huì)擔(dān)憂當(dāng)前的房地產(chǎn)市場(chǎng)的資產(chǎn)泡沫，那也是由其根據(jù)對(duì)總體情況的判斷來(lái)考慮銀行風(fēng)險(xiǎn)折扣的問(wèn)題，而不適于由評(píng)估師通過(guò)改變?cè)u(píng)估價(jià)值類(lèi)型來(lái)決定。

3、至于《意見(jiàn)》第四條“未設(shè)立法定優(yōu)先受償權(quán)利下的市場(chǎng)價(jià)值減去房地產(chǎn)估價(jià)師知悉的法定優(yōu)先受償款”之后，評(píng)估結(jié)果中的價(jià)值類(lèi)型仍然是市場(chǎng)價(jià)值，而并不是所謂的抵押價(jià)值?？鄢胺ǘ▋?yōu)先受償款”，只是對(duì)抵押物權(quán)利瑕疵事項(xiàng)的特別處理。

4、抵押物的評(píng)估價(jià)值受經(jīng)濟(jì)、貸款政策及評(píng)估規(guī)范各種因素的影向。如果按照歐洲價(jià)值評(píng)估行業(yè)所應(yīng)用的抵押價(jià)值類(lèi)型進(jìn)行評(píng)估，當(dāng)房地產(chǎn)市場(chǎng)比較平穩(wěn)時(shí)，則我們通過(guò)對(duì)市場(chǎng)價(jià)值的修正得出抵押房地產(chǎn)的抵押價(jià)值可能還容易一些。而當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)，房地產(chǎn)市場(chǎng)的資產(chǎn)泡沫可能是非常大的，此時(shí)評(píng)估其抵押價(jià)值則是非常困難的了。

最后需要強(qiáng)調(diào)的是，價(jià)值評(píng)估中一切“價(jià)值類(lèi)型”的定義，都是圍繞評(píng)估目的而確定的，并服務(wù)于評(píng)估報(bào)告的使用者。而市場(chǎng)價(jià)值為“自愿買(mǎi)方與自愿賣(mài)方在評(píng)估基準(zhǔn)日進(jìn)行正常的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)以后所達(dá)成的公平交易值?！敝灰覀兂浞置鞔_了市場(chǎng)價(jià)值這一價(jià)值類(lèi)型的內(nèi)涵與功能，就可以提供一份以市場(chǎng)價(jià)值為價(jià)值類(lèi)型的、清晰的抵押價(jià)值評(píng)估報(bào)告了。