第一章 ?總則

第一條 為加強(qiáng)中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所屬企業(yè)國(guó)有資本產(chǎn)權(quán)登記管理，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確反映國(guó)有資本占有與變動(dòng)情況，根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第192號(hào)）、《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第738號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱(chēng)中央部門(mén)）所屬企業(yè)包括：中央部門(mén)所屬境內(nèi)外各級(jí)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)部門(mén)所屬企業(yè)），即中央部門(mén)及其所屬各級(jí)行政事業(yè)單位（含垂直管理機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，直接投資興辦或管理的一級(jí)全資、控股和參股企業(yè)（以下統(tǒng)稱(chēng)部門(mén)所屬一級(jí)企業(yè)），以及一級(jí)全資、控股企業(yè)投資興辦的各級(jí)企業(yè)（以下統(tǒng)稱(chēng)部門(mén)所屬二級(jí)及以下企業(yè)）。

各級(jí)國(guó)有參股企業(yè)再投資興辦的企業(yè)除外。

第三條 本辦法所稱(chēng)國(guó)有資本，是指國(guó)家及其授權(quán)投資主體直接或間接對(duì)企業(yè)出資所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益。本辦法所稱(chēng)部門(mén)所屬企業(yè)國(guó)有資本產(chǎn)權(quán)登記（以下簡(jiǎn)稱(chēng)部門(mén)所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記），是指財(cái)政部、中央部門(mén)根據(jù)管理職責(zé)對(duì)占有國(guó)有資本企業(yè)的產(chǎn)權(quán)及其分布狀況、變動(dòng)情況進(jìn)行登記管理，并依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的行為。

第四條 部門(mén)所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記按照統(tǒng)一規(guī)則、分級(jí)管理的原則組織實(shí)施。

第五條 辦理產(chǎn)權(quán)登記的企業(yè)應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰。產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系不清、存在產(chǎn)權(quán)糾紛的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)界定清楚、產(chǎn)權(quán)糾紛處理完畢后及時(shí)申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)登記。

第六條 《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資本產(chǎn)權(quán)登記證》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《產(chǎn)權(quán)登記證》）是客觀記載企業(yè)產(chǎn)權(quán)狀況基本信息的文件，是確認(rèn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的基礎(chǔ)依據(jù)。

第七條 部門(mén)所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)施信息化管理。

第二章 ?管理職責(zé)

第八條 財(cái)政部是部門(mén)所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記的管理部門(mén)，履行以下職責(zé)：

（一）制定部門(mén)所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理規(guī)章制度并組織實(shí)施；

（二）設(shè)計(jì)監(jiān)制《產(chǎn)權(quán)登記證》，建立部門(mén)所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記信息系統(tǒng)；

（三）負(fù)責(zé)部門(mén)所屬一級(jí)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記工作，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，核發(fā)、換發(fā)或收回《產(chǎn)權(quán)登記證》；

（四）指導(dǎo)中央部門(mén)開(kāi)展部門(mén)所屬二級(jí)及以下企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記工作；

（五）監(jiān)督檢查部門(mén)所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作。

第九條 中央部門(mén)履行以下職責(zé)：

（一）根據(jù)財(cái)政部制定的部門(mén)所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理規(guī)章制度，指導(dǎo)并督促本部門(mén)所屬企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)權(quán)登記工作；

（二）審核本部門(mén)所屬一級(jí)企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記材料，出具審核意見(jiàn)報(bào)財(cái)政部審定；

（三）負(fù)責(zé)本部門(mén)所屬二級(jí)及以下企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記工作，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，核發(fā)、換發(fā)或收回《產(chǎn)權(quán)登記證》；

（四）監(jiān)督檢查本部門(mén)所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作。

第十條 直接投資興辦或管理企業(yè)的行政事業(yè)單位為主辦單位，履行以下職責(zé)：

（一）根據(jù)財(cái)政部制定的部門(mén)所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理規(guī)章制度和中央部門(mén)管理要求，指導(dǎo)并督促本單位所屬企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)權(quán)登記工作；

（二）審核本單位所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記材料，出具審核意見(jiàn)并逐級(jí)上報(bào)；

（三）監(jiān)督檢查本單位所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作。

第十一條 部門(mén)所屬企業(yè)是產(chǎn)權(quán)登記的申報(bào)主體，履行以下職責(zé)：

（一）發(fā)生需辦理產(chǎn)權(quán)登記情形時(shí)，及時(shí)申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)登記，確保報(bào)送材料和登記信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整;

（二）審核所屬企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記材料，出具審核意見(jiàn)并逐級(jí)上報(bào)。

第十二條 由兩個(gè)（含兩個(gè)）以上國(guó)有資本出資人共同投資設(shè)立的企業(yè)，按照國(guó)有資本認(rèn)繳出資額最大的出資人產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系確定企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管轄的部門(mén)。

國(guó)有資本認(rèn)繳出資額最大的出資人存在多個(gè)的，按照企業(yè)自行推舉出資人的產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，確定企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記的管轄部門(mén)，其余出資人出具產(chǎn)權(quán)登記委托書(shū)。

第三章 ?產(chǎn)權(quán)登記類(lèi)型與辦理

第十三條 部門(mén)所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記和注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)登記。

第十四條 發(fā)生下列情形之一的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)辦理占有產(chǎn)權(quán)登記：

（一）因投資、分立、合并、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企等新設(shè)立企業(yè)；

（二）因投資、收購(gòu)等首次取得企業(yè)國(guó)有股權(quán)；

（三）其他應(yīng)當(dāng)辦理占有產(chǎn)權(quán)登記的情形。

第十五條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)于完成工商登記注冊(cè)，首次收到國(guó)有資本金30個(gè)工作日內(nèi)申請(qǐng)辦理占有產(chǎn)權(quán)登記。

第十六條 企業(yè)申請(qǐng)辦理占有產(chǎn)權(quán)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）占有產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)，包括企業(yè)基本情況、基準(zhǔn)日產(chǎn)權(quán)狀況等。

（二）《企業(yè)國(guó)有資本產(chǎn)權(quán)登記表（占有登記）》。

（三）經(jīng)濟(jì)行為決策文件，涉及有關(guān)部門(mén)批復(fù)的，應(yīng)當(dāng)提供批復(fù)文件。

（四）由事業(yè)單位出資的，應(yīng)當(dāng)提交《事業(yè)單位法人證書(shū)》副本復(fù)印件；由企業(yè)出資的，應(yīng)當(dāng)提交各出資人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，其中國(guó)有資本出資人還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)部門(mén)辦理的《產(chǎn)權(quán)登記證》復(fù)印件；由自然人出資的，應(yīng)當(dāng)提交自然人有效的身份證件復(fù)印件。

（五）出資人以貨幣資金出資的，應(yīng)當(dāng)提交銀行進(jìn)賬單。

（六）按照國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，經(jīng)濟(jì)行為需要資產(chǎn)評(píng)估、清產(chǎn)核資或資產(chǎn)清查等的，應(yīng)當(dāng)提交資產(chǎn)評(píng)估核準(zhǔn)或備案文件、清產(chǎn)核資或資產(chǎn)清查結(jié)果批復(fù)文件等。

（七）本企業(yè)章程和營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，經(jīng)審計(jì)的產(chǎn)權(quán)登記基準(zhǔn)日財(cái)務(wù)報(bào)告。

（八）需提交的其他文件和資料。

第十七條 發(fā)生下列情形之一的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)辦理變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記：

（一）企業(yè)的名稱(chēng)、管理級(jí)次、組織形式等基本情況發(fā)生變動(dòng)；

（二）企業(yè)國(guó)有資本出資人發(fā)生變動(dòng)；

（三）企業(yè)國(guó)有資本出資額、出資比例發(fā)生變動(dòng)；

（四）其他應(yīng)當(dāng)辦理變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記的情形。

第十八條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)自取得批復(fù)或者作出決定之日起30個(gè)工作日內(nèi)申請(qǐng)辦理變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。變動(dòng)事項(xiàng)涉及工商登記的，應(yīng)當(dāng)自工商變更登記完成后30個(gè)工作日內(nèi)申請(qǐng)辦理變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。

第十九條 企業(yè)申請(qǐng)辦理變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)，包括企業(yè)基本情況、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)情況等。

（二）《企業(yè)國(guó)有資本產(chǎn)權(quán)登記表（變動(dòng)登記）》。

（三）經(jīng)濟(jì)行為決策文件，涉及有關(guān)部門(mén)批復(fù)的，應(yīng)當(dāng)提供批復(fù)文件。

（四）出資人以貨幣資金出資的，應(yīng)當(dāng)提交銀行進(jìn)賬單；按照國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，經(jīng)濟(jì)行為需要資產(chǎn)評(píng)估、清產(chǎn)核資等的，應(yīng)當(dāng)提交資產(chǎn)評(píng)估核準(zhǔn)或備案文件、清產(chǎn)核資結(jié)果批復(fù)文件；涉及需在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)交易的，應(yīng)當(dāng)提交產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)交易憑證。

（五）出資人發(fā)生變化的，需提交出資人相關(guān)材料，即由事業(yè)單位出資的，提交《事業(yè)單位法人證書(shū)》副本復(fù)印件；由企業(yè)出資的，應(yīng)當(dāng)提交各出資人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，其中國(guó)有資本出資人還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)部門(mén)辦理的《產(chǎn)權(quán)登記證》復(fù)印件；由自然人出資的，應(yīng)當(dāng)提交自然人有效的身份證件復(fù)印件。

（六）本企業(yè)《產(chǎn)權(quán)登記證》。

（七）修改后的本企業(yè)章程和營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、經(jīng)審計(jì)的產(chǎn)權(quán)登記基準(zhǔn)日的財(cái)務(wù)報(bào)告。

（八）需提交的其他文件和資料。

第二十條 發(fā)生下列情形之一的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)辦理注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)登記：

（一）企業(yè)解散、撤銷(xiāo)或被依法宣告破產(chǎn)；

（二）因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等導(dǎo)致企業(yè)出資人中不再存在中央部門(mén)國(guó)有資本出資人、或中央部門(mén)國(guó)有資本出資人不再是企業(yè)國(guó)有資本認(rèn)繳出資額最大出資人的；

（三）其他應(yīng)當(dāng)辦理注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)登記的情形。

第二十一條 企業(yè)發(fā)生產(chǎn)權(quán)注銷(xiāo)情形的，應(yīng)當(dāng)自工商登記注銷(xiāo)、依法撤銷(xiāo)或變更后，收回或核銷(xiāo)全部國(guó)有資本金之日起30個(gè)工作日內(nèi)，申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)登記。

第二十二條 企業(yè)申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)，包括企業(yè)基本情況，解散、撤銷(xiāo)、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況等。

（二）《企業(yè)國(guó)有資本產(chǎn)權(quán)登記表（注銷(xiāo)登記）》。

（三）經(jīng)濟(jì)行為決策文件，涉及有關(guān)部門(mén)批復(fù)的，應(yīng)當(dāng)提供批復(fù)文件。

（四）本企業(yè)《產(chǎn)權(quán)登記證》。

（五）企業(yè)解散、依法撤銷(xiāo)、破產(chǎn)清算的，應(yīng)當(dāng)提交本企業(yè)工商注銷(xiāo)核準(zhǔn)通知書(shū)復(fù)印件、經(jīng)審定的清算報(bào)告、企業(yè)債務(wù)處置或承繼情況說(shuō)明及相關(guān)批復(fù)文件。

（六）因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等情況，企業(yè)不再存在中央部門(mén)國(guó)有資本出資人、或中央部門(mén)國(guó)有資本出資人不再是企業(yè)國(guó)有資本認(rèn)繳出資額最大出資人的，應(yīng)提交修改后的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、相應(yīng)的協(xié)議或方案、受讓方的有效證件復(fù)印件；通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)交易的，應(yīng)提交產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)交易憑證。

（七）按照國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理規(guī)定，經(jīng)濟(jì)行為需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)提交資產(chǎn)評(píng)估核準(zhǔn)或備案文件。

（八）需提交的其他文件和資料。

第二十三條 部門(mén)所屬企業(yè)申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)登記的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)信息系統(tǒng)填報(bào)。其中，一級(jí)企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)主辦單位及中央部門(mén)審核并出具審核意見(jiàn)后，報(bào)財(cái)政部審定；二級(jí)及以下企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐級(jí)經(jīng)其上級(jí)企業(yè)、主辦單位審核并出具審核意見(jiàn)后，報(bào)中央部門(mén)審定。

第二十四條 財(cái)政部、中央部門(mén)對(duì)審定合格的部門(mén)所屬企業(yè)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以辦理產(chǎn)權(quán)登記，并按規(guī)定核發(fā)、換發(fā)或收回《產(chǎn)權(quán)登記證》。對(duì)不符合產(chǎn)權(quán)登記辦理相關(guān)規(guī)定的企業(yè)，財(cái)政部、中央部門(mén)不予辦理產(chǎn)權(quán)登記，并要求企業(yè)進(jìn)行整改，整改完成后重新申請(qǐng)辦理。

第二十五條 因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資、減資、出資人性質(zhì)改變等，導(dǎo)致中央部門(mén)國(guó)有資本出資人退出但仍有國(guó)有資本、或中央部門(mén)國(guó)有資本出資人不再是企業(yè)國(guó)有資本認(rèn)繳出資額最大出資人的，企業(yè)辦理注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)登記后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)最新產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)登記。

第四章 ?監(jiān)督管理

第二十六條 部門(mén)所屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)登記。在產(chǎn)權(quán)登記中偽造申報(bào)材料、刻意瞞報(bào)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第二十七條 財(cái)政部、中央部門(mén)、主辦單位和部門(mén)所屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)權(quán)登記制度和工作體系，各中央部門(mén)可根據(jù)本部門(mén)實(shí)際情況在部門(mén)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)登記管理規(guī)程中細(xì)化各級(jí)主管單位職責(zé)，落實(shí)產(chǎn)權(quán)登記管理工作責(zé)任。財(cái)政部對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查并予以通報(bào)。

第二十八條 財(cái)政部、中央部門(mén)、主辦單位和部門(mén)所屬企業(yè)的工作人員，在辦理產(chǎn)權(quán)登記工作中，存在違反本辦法行為的，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 ?附則

第二十九條 實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，按照本辦法辦理產(chǎn)權(quán)登記事項(xiàng)。

第三十條 部門(mén)所屬企業(yè)要按照國(guó)家有關(guān)保密制度規(guī)定做好保密工作，嚴(yán)禁將涉密文件、信息等上傳至產(chǎn)權(quán)登記信息系統(tǒng)。涉密材料以書(shū)面形式另行報(bào)送。

第三十一條 企業(yè)以交易為目的持有的企業(yè)股權(quán)，按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則未納入“長(zhǎng)期股權(quán)投資”科目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的，不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。

第三十二條 國(guó)家設(shè)立的中央級(jí)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校主要以科技成果作價(jià)投資形成的企業(yè)，即：當(dāng)中央級(jí)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校為企業(yè)國(guó)有資本出資額最大的出資人，且該出資人以科技成果作價(jià)投資形成的國(guó)有資本總額大于其以其他形式出資形成的國(guó)有資本總額時(shí)，其產(chǎn)權(quán)登記事項(xiàng)按照科技成果作價(jià)投資企業(yè)的規(guī)定執(zhí)行，由中央級(jí)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校的主管部門(mén)辦理。

第三十三條 金融、文化企業(yè)另有規(guī)定的，依其規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，現(xiàn)行部門(mén)所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記辦理相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

資產(chǎn)評(píng)估屬于價(jià)值判斷的范疇，其概念可以從一般意義、專(zhuān)業(yè)角度和法律角度三個(gè)層次進(jìn)行表述。

1.一般意義：資產(chǎn)評(píng)估就是估計(jì)和判斷資產(chǎn)的價(jià)值。當(dāng)進(jìn)行市場(chǎng)交易時(shí)，所有的市場(chǎng)參與者大都會(huì)依據(jù)自己所掌握的知識(shí)和信息，自覺(jué)或不自覺(jué)地運(yùn)用資產(chǎn)評(píng)估的理論和方法，對(duì)交易對(duì)象進(jìn)行價(jià)值判斷，從而確定其交易價(jià)格。

2.專(zhuān)業(yè)角度：作為一種專(zhuān)業(yè)服務(wù)，資產(chǎn)評(píng)估是由資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員依據(jù)一定的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)定估算的專(zhuān)業(yè)化活動(dòng)。

3.法律角度：《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法》規(guī)定：第二條本法所稱(chēng)資產(chǎn)評(píng)估（以下稱(chēng)評(píng)估），是指評(píng)估機(jī)構(gòu)及其評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員根據(jù)委托對(duì)不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、企業(yè)價(jià)值、資產(chǎn)損失或者其他經(jīng)濟(jì)權(quán)益進(jìn)行評(píng)定、估算，并出具評(píng)估報(bào)告的專(zhuān)業(yè)服務(wù)行為。

國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的概念

在中國(guó)，由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員，依據(jù)國(guó)家規(guī)定和有關(guān)資料，根據(jù)特定的目的，遵循適用的原則、范圍、程序和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)的方法,以統(tǒng)一的貨幣單位,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行的評(píng)定估價(jià)。科學(xué)地對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，可以如實(shí)地反映國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值量及其變動(dòng)，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)、優(yōu)化配置和有效、節(jié)約使用，保障國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義公有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2.建立科學(xué)規(guī)范的無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估體系。目前我國(guó)的無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估尚未建立一套適合本國(guó)市場(chǎng)情況又與國(guó)際行業(yè)規(guī)范相統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。為彌補(bǔ)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估中法律依據(jù)的缺失，應(yīng)加強(qiáng)評(píng)估理論和標(biāo)準(zhǔn)的研究，探索無(wú)形資產(chǎn)新的評(píng)估思路和方法，這對(duì)于建立無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估體系，制定適合我國(guó)國(guó)情的資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系和法律體系意義重大。在修改、完善《無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則》的同時(shí)，應(yīng)克服部門(mén)法規(guī)過(guò)多導(dǎo)致立法質(zhì)量的下降、法律的權(quán)威性不夠、法規(guī)間的沖突使得評(píng)估管理混亂的弊端。首先對(duì)涉及資產(chǎn)評(píng)估管理的主要部門(mén)如財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)土資源部出臺(tái)的法規(guī)條文進(jìn)行歸納、提煉，通過(guò)具體實(shí)際評(píng)估業(yè)務(wù)的檢驗(yàn)，不斷充實(shí)完善；其次加強(qiáng)對(duì)評(píng)估資格即資產(chǎn)評(píng)估師、房地產(chǎn)評(píng)估師、土地估價(jià)師的自律規(guī)范，盡快頒布和實(shí)施《中華人民共和國(guó)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師法》。

3.在競(jìng)爭(zhēng)中提升企業(yè)的能力。無(wú)形資產(chǎn)作為企業(yè)總資產(chǎn)的組成部分，需要評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)情況，運(yùn)用合理的評(píng)估方法進(jìn)行評(píng)估，形成數(shù)據(jù)和量化指標(biāo)，這樣才能將企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)折價(jià)入股，才能確定各個(gè)投資方所占的比重，為其他的投資機(jī)構(gòu)和法人提供數(shù)據(jù)上的指導(dǎo)。無(wú)形資產(chǎn)作為現(xiàn)代企業(yè)最活躍的技術(shù)經(jīng)濟(jì)資源和賴(lài)以生存的強(qiáng)大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，如專(zhuān)有技術(shù)、商標(biāo)等，其作用是巨大的，是有形資產(chǎn)所不能替代的，是企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法寶。對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的正確評(píng)估，有利于改制企業(yè)與世界接軌，參與到世界范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)中去，也是樹(shù)立企業(yè)形象、展示企業(yè)實(shí)力的重要手段。

請(qǐng)問(wèn)上述“最近一期審計(jì)報(bào)告確認(rèn)的凈資產(chǎn)值”是被轉(zhuǎn)讓股權(quán)的標(biāo)的企業(yè)的凈資產(chǎn)值，還是轉(zhuǎn)讓方賬面上所記載的經(jīng)審計(jì)的被轉(zhuǎn)讓股權(quán)（長(zhǎng)期股權(quán)投資）的凈資產(chǎn)值（賬面價(jià)值）？

答：《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國(guó)資委 財(cái)政部令第32號(hào)）第三十二條中“轉(zhuǎn)讓價(jià)格可以資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告或最近一期審計(jì)報(bào)告確認(rèn)的凈資產(chǎn)值為基礎(chǔ)確定”，最近一期審計(jì)報(bào)告確認(rèn)的凈資產(chǎn)值是指轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)審計(jì)后凈資產(chǎn)值。

首先，就國(guó)有企業(yè)相關(guān)人員責(zé)任而言，其行為構(gòu)成經(jīng)營(yíng)投資違規(guī)將受到國(guó)資監(jiān)管追責(zé)，由此給國(guó)有企業(yè)造成損失的，還應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。此外，情節(jié)嚴(yán)重的，還可能構(gòu)成徇私舞弊低價(jià)折股、出售國(guó)有資產(chǎn)罪并承擔(dān)刑事責(zé)任。

其次，對(duì)與評(píng)估相關(guān)的經(jīng)濟(jì)行為效力而言，12號(hào)令第二十七條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估而未進(jìn)行評(píng)估，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)通報(bào)批評(píng)并責(zé)令改正，必要時(shí)可依法向人民法院提起訴訟，確認(rèn)其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為無(wú)效。而1992年出臺(tái)的《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法施行細(xì)則》第十條則直接規(guī)定，對(duì)于應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的情形沒(méi)有進(jìn)行評(píng)估，該經(jīng)濟(jì)行為無(wú)效。但是，對(duì)常見(jiàn)資產(chǎn)交易合同而言，無(wú)論是原《合同法》還是現(xiàn)《民法典》，認(rèn)定交易合同行為無(wú)效都需要符合嚴(yán)格的條件，而前述兩個(gè)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)出臺(tái)的規(guī)定均層級(jí)較低且并非法律、行政法規(guī)，故難以直接作為認(rèn)定經(jīng)濟(jì)行為效力的依據(jù)。

對(duì)此，司法實(shí)踐存在爭(zhēng)議，最高人民法院的觀點(diǎn)前后也不一致，一部分裁判觀點(diǎn)認(rèn)為，未按規(guī)定評(píng)估的資產(chǎn)交易合同有效，理由主要是其未違反法律、行政法規(guī)級(jí)別的效力性強(qiáng)制性規(guī)定，如“最高人民法院（2013）民申字第2119號(hào)”、“最高人民法院（2014）民申字第304號(hào)”、“（2017）粵民終2966號(hào)”等案件。另一部分裁判觀點(diǎn)認(rèn)為，未按規(guī)定評(píng)估的資產(chǎn)交易合同無(wú)效，如“最高人民法院（2013）民申字第1301號(hào)”、“最高人民法院（2008）民申字第461號(hào)”等案。

其中，“（2013）民申字第2119號(hào)”一案中法院認(rèn)為：國(guó)有資產(chǎn)未經(jīng)評(píng)估，不一定就賤賣(mài)，也可能實(shí)際轉(zhuǎn)讓價(jià)格高于實(shí)際價(jià)值。由于無(wú)效的合同自始沒(méi)有法律效力，無(wú)法追認(rèn)，在某些情形下，反倒對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)不利，還可能導(dǎo)致受讓人在資產(chǎn)貶值后據(jù)此惡意抗辯，違背誠(chéng)實(shí)信用原則，就會(huì)危及交易安全和交易秩序。如果出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)占有單位與他人惡意串通，故意壓低資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的情形，則可按照合同法第五十二條的規(guī)定，以惡意串通，損害國(guó)家利益為由認(rèn)定合同無(wú)效，同樣能達(dá)到保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的目的。

對(duì)上述觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，在商事活動(dòng)中，國(guó)有資產(chǎn)交易原則上應(yīng)進(jìn)行評(píng)估是眾所周知的常識(shí)，故國(guó)有企業(yè)的交易對(duì)手理應(yīng)負(fù)有注意義務(wù)，因?yàn)橐坏╇p方繞過(guò)評(píng)估而徑行交易，往往背后存在著利益輸送甚至惡意串通，基本不存在什么善意的將“實(shí)際轉(zhuǎn)讓價(jià)格高于實(shí)際價(jià)值”的情況，也就是說(shuō)，不評(píng)估的行為導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)的概率要大得多，何況資產(chǎn)的價(jià)值隨著基準(zhǔn)日的變化而變化，所謂“實(shí)際轉(zhuǎn)讓價(jià)格高于實(shí)際價(jià)值”的證明難度會(huì)隨著時(shí)間推移不斷增大，進(jìn)而要在后續(xù)訴訟中證明交易雙方存在“惡意串通”更為困難，并不利于國(guó)有資產(chǎn)的有效保護(hù)。

綜上，在進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估也可能存在虛假、作弊的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)情況下，除有明確豁免規(guī)定外，資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)做盡做就是國(guó)有資產(chǎn)管理必須守住的底線(xiàn)，故從維護(hù)交易安全、秩序與防范國(guó)有資產(chǎn)流失的平衡角度，可參考公司對(duì)外擔(dān)保效力的認(rèn)定規(guī)則，未來(lái)宜在法律、行政法規(guī)層面直接明確未按規(guī)定評(píng)估的資產(chǎn)交易合同無(wú)效，但受讓方證明其盡到一般注意義務(wù)或?qū)儆谏埔獾某?，如受讓人已要求?guó)有企業(yè)提供國(guó)有企業(yè)同級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)的批復(fù)，明確可不進(jìn)行評(píng)估的。

在20世紀(jì)八九十年代，并購(gòu)浪潮涌現(xiàn)，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)作為客觀、獨(dú)立、公正的評(píng)定估算第三方應(yīng)運(yùn)而生。隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)化程度逐漸加深，國(guó)有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)布局發(fā)生了較大變化。國(guó)有企業(yè)混所有制改革、境外收購(gòu)、員工股權(quán)激勵(lì)、收購(gòu)非國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)、非貨幣資產(chǎn)出資等經(jīng)濟(jì)行為逐年遞增，方案設(shè)計(jì)愈發(fā)復(fù)雜，國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值判斷越來(lái)越重要。

為加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)行政法規(guī)，1991年《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第91號(hào)）確立了我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估工作的基本依據(jù)。此后，監(jiān)管部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了多部政策性文件，如《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》（國(guó)資委令第12號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)資委產(chǎn)權(quán)[2006]274號(hào)）、《關(guān)于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告審核工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)資產(chǎn)權(quán)[2009]941號(hào)）、《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)選聘評(píng)估機(jī)構(gòu)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2011]68號(hào)）、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案工作指引》（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2013]64號(hào)）、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國(guó)資委、財(cái)政部令第32號(hào)）等。通過(guò)多項(xiàng)制度與政策修訂，我國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理制度體系逐步搭建。

2.管理機(jī)制分析

隨著國(guó)家機(jī)關(guān)組織結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整，資產(chǎn)評(píng)估管理機(jī)制發(fā)生較大改動(dòng)，主要圍繞監(jiān)管主體和監(jiān)管模式兩個(gè)維度發(fā)生了變化。第一，從國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管來(lái)看，監(jiān)管主體已從國(guó)有資產(chǎn)管理局轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政部、國(guó)資委雙主體分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管模式由申請(qǐng)核準(zhǔn)制轉(zhuǎn)變?yōu)楹藴?zhǔn)備案制。第二，從資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)監(jiān)管來(lái)看，監(jiān)管主體已從政府監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)檎c行業(yè)協(xié)會(huì)雙層監(jiān)管，監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓O(jiān)管與自律監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。

在現(xiàn)行國(guó)資監(jiān)管體系下，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目執(zhí)行核準(zhǔn)備案制。經(jīng)國(guó)資委批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)行為事項(xiàng)涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目由國(guó)資委備案或核準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委所出資企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)行為事項(xiàng)所涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目由中央企業(yè)負(fù)責(zé)備案。通過(guò)管理機(jī)制的調(diào)整，進(jìn)一步落實(shí)了監(jiān)管“放、管、服”總體原則，主管部門(mén)資產(chǎn)評(píng)估備案權(quán)限下放至中央企業(yè)，重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)督檢查與評(píng)估管理，提高了對(duì)央企集團(tuán)的審核要求與備案責(zé)任。中央企業(yè)在國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估備案工作過(guò)程中，需根據(jù)相關(guān)資產(chǎn)評(píng)估備案指導(dǎo)要求，從評(píng)估報(bào)告內(nèi)容、評(píng)估報(bào)告形式、評(píng)估目的、評(píng)估方法和評(píng)估結(jié)論與經(jīng)濟(jì)行為的適配性等多維度對(duì)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行綜合審核。

答復(fù)內(nèi)容：

《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》（國(guó)資委令第12號(hào)）第二條的適用范圍包括國(guó)有全資、控股以及實(shí)際控制企業(yè)。國(guó)有參股企業(yè)發(fā)生《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》（國(guó)資委令第12號(hào)）第六條相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，國(guó)有參股企業(yè)的國(guó)有股東代表應(yīng)當(dāng)按照國(guó)資監(jiān)管相關(guān)規(guī)定發(fā)表股東意見(jiàn)。

第1步，選定機(jī)構(gòu)：被征收人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，協(xié)商選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)。

第2步，簽訂合同：一般由房屋征收部門(mén)作為委托人，與評(píng)估機(jī)構(gòu)簽訂評(píng)估委托合同。征收評(píng)估、鑒定費(fèi)用由委托人承擔(dān)。

第3步，實(shí)地評(píng)估：估價(jià)師對(duì)被征收房屋進(jìn)行實(shí)地查勘，根據(jù)評(píng)估對(duì)象和當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)狀況，選用一種或多種方法進(jìn)行評(píng)估。

第4步，公示解釋?zhuān)悍康禺a(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)向房屋征收部門(mén)提供分戶(hù)的初步評(píng)估結(jié)果，房屋征收部門(mén)將評(píng)估結(jié)果向被征收人公示。公示期間，估價(jià)師要對(duì)初步評(píng)估結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)明解釋。

第5步，交付報(bào)告：公示期滿(mǎn)后，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)向房屋征收部門(mén)提供整體評(píng)估報(bào)告和分戶(hù)評(píng)估報(bào)告，房屋征收部門(mén)向被征收人轉(zhuǎn)交分戶(hù)評(píng)估報(bào)告。

第6步，申請(qǐng)復(fù)核：被征收人或者房屋征收部門(mén)對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，自收到評(píng)估報(bào)告之日起10日內(nèi)，向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。

第7步，申請(qǐng)鑒定：被征收人或者房屋征收部門(mén)對(duì)原房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的復(fù)核結(jié)果有異議的，自收到復(fù)核結(jié)果之日起10日內(nèi)，向被征收房屋所在地評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。

第1步，選定機(jī)構(gòu)：被征收人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，協(xié)商選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)。

第2步，簽訂合同：一般由房屋征收部門(mén)作為委托人，與評(píng)估機(jī)構(gòu)簽訂評(píng)估委托合同。征收評(píng)估、鑒定費(fèi)用由委托人承擔(dān)。

第3步，實(shí)地評(píng)估：估價(jià)師對(duì)被征收房屋進(jìn)行實(shí)地查勘，根據(jù)評(píng)估對(duì)象和當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)狀況，選用一種或多種方法進(jìn)行評(píng)估。

第4步，公示解釋?zhuān)悍康禺a(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)向房屋征收部門(mén)提供分戶(hù)的初步評(píng)估結(jié)果，房屋征收部門(mén)將評(píng)估結(jié)果向被征收人公示。公示期間，估價(jià)師要對(duì)初步評(píng)估結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)明解釋。

第5步，交付報(bào)告：公示期滿(mǎn)后，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)向房屋征收部門(mén)提供整體評(píng)估報(bào)告和分戶(hù)評(píng)估報(bào)告，房屋征收部門(mén)向被征收人轉(zhuǎn)交分戶(hù)評(píng)估報(bào)告。

第6步，申請(qǐng)復(fù)核：被征收人或者房屋征收部門(mén)對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，自收到評(píng)估報(bào)告之日起10日內(nèi)，向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。

第7步，申請(qǐng)鑒定：被征收人或者房屋征收部門(mén)對(duì)原房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的復(fù)核結(jié)果有異議的，自收到復(fù)核結(jié)果之日起10日內(nèi)，向被征收房屋所在地評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。

第一條為規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估活動(dòng)，保證房屋征收評(píng)估結(jié)果客觀公平，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，制定本辦法。

第二條評(píng)估國(guó)有土地上被征收房屋和用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價(jià)值，測(cè)算被征收房屋類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格，以及對(duì)相關(guān)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行復(fù)核評(píng)估和鑒定，適用本辦法。

第三條房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)估價(jià)師、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)（以下稱(chēng)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)）成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開(kāi)展房屋征收評(píng)估、鑒定工作，并對(duì)出具的評(píng)估、鑒定意見(jiàn)負(fù)責(zé)。

任何單位和個(gè)人不得干預(yù)房屋征收評(píng)估、鑒定活動(dòng)。與房屋征收當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第四條房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)協(xié)商選定；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)協(xié)商不成的，由房屋征收部門(mén)通過(guò)組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者采取搖號(hào)、抽簽等隨機(jī)方式確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)不得采取迎合征收當(dāng)事人不當(dāng)要求、虛假宣傳、惡意低收費(fèi)等不正當(dāng)手段承攬房屋征收評(píng)估業(yè)務(wù)。

第五條同一征收項(xiàng)目的房屋征收評(píng)估工作，原則上由一家房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)。房屋征收范圍較大的，可以由兩家以上房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)。

兩家以上房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)共同協(xié)商確定一家房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)為牽頭單位；牽頭單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)就評(píng)估對(duì)象、評(píng)估時(shí)點(diǎn)、價(jià)值內(nèi)涵、評(píng)估依據(jù)、評(píng)估假設(shè)、評(píng)估原則、評(píng)估技術(shù)路線(xiàn)、評(píng)估方法、重要參數(shù)選取、評(píng)估結(jié)果確定方式等進(jìn)行溝通，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

第六條房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)選定或者確定后，一般由房屋征收部門(mén)作為委托人，向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)出具房屋征收評(píng)估委托書(shū)，并與其簽訂房屋征收評(píng)估委托合同。

房屋征收評(píng)估委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托人的名稱(chēng)、委托的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象范圍、評(píng)估要求以及委托日期等內(nèi)容。

房屋征收評(píng)估委托合同應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）委托人和房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的基本情況；

（二）負(fù)責(zé)本評(píng)估項(xiàng)目的注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師；

（三）評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估時(shí)點(diǎn)等評(píng)估基本事項(xiàng)；

（四）委托人應(yīng)提供的評(píng)估所需資料；

（五）評(píng)估過(guò)程中雙方的權(quán)利和義務(wù)；

（六）評(píng)估費(fèi)用及收取方式；

（七）評(píng)估報(bào)告交付時(shí)間、方式；

（八）違約責(zé)任；

（九）解決爭(zhēng)議的方法；

（十）其他需要載明的事項(xiàng)。

第七條房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派與房屋征收評(píng)估項(xiàng)目工作量相適應(yīng)的足夠數(shù)量的注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師開(kāi)展評(píng)估工作。

房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓受托的房屋征收評(píng)估業(yè)務(wù)。

第八條被征收房屋價(jià)值評(píng)估目的應(yīng)當(dāng)表述為“為房屋征收部門(mén)與被征收人確定被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償提供依據(jù)，評(píng)估被征收房屋的價(jià)值”。

用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值評(píng)估目的應(yīng)當(dāng)表述為“為房屋征收部門(mén)與被征收人計(jì)算被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)提供依據(jù)，評(píng)估用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價(jià)值”。

第九條房屋征收評(píng)估前，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位對(duì)被征收房屋情況進(jìn)行調(diào)查，明確評(píng)估對(duì)象。評(píng)估對(duì)象應(yīng)當(dāng)全面、客觀，不得遺漏、虛構(gòu)。

房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)向受托的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)提供征收范圍內(nèi)房屋情況，包括已經(jīng)登記的房屋情況和未經(jīng)登記建筑的認(rèn)定、處理結(jié)果情況。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

對(duì)于已經(jīng)登記的房屋，其性質(zhì)、用途和建筑面積，一般以房屋權(quán)屬證書(shū)和房屋登記簿的記載為準(zhǔn)；房屋權(quán)屬證書(shū)與房屋登記簿的記載不一致的，除有證據(jù)證明房屋登記簿確有錯(cuò)誤外，以房屋登記簿為準(zhǔn)。對(duì)于未經(jīng)登記的建筑，應(yīng)當(dāng)按照市、縣級(jí)人民政府的認(rèn)定、處理結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。

第十條被征收房屋價(jià)值評(píng)估時(shí)點(diǎn)為房屋征收決定公告之日。

用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值評(píng)估時(shí)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)與被征收房屋價(jià)值評(píng)估時(shí)點(diǎn)一致。

第十一條被征收房屋價(jià)值是指被征收房屋及其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)在正常交易情況下，由熟悉情況的交易雙方以公平交易方式在評(píng)估時(shí)點(diǎn)自愿進(jìn)行交易的金額，但不考慮被征收房屋租賃、抵押、查封等因素的影響。

前款所述不考慮租賃因素的影響，是指評(píng)估被征收房屋無(wú)租約限制的價(jià)值；不考慮抵押、查封因素的影響，是指評(píng)估價(jià)值中不扣除被征收房屋已抵押擔(dān)保的債權(quán)數(shù)額、拖欠的建設(shè)工程價(jià)款和其他法定優(yōu)先受償款。

第十二條房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師對(duì)被征收房屋進(jìn)行實(shí)地查勘，調(diào)查被征收房屋狀況，拍攝反映被征收房屋內(nèi)外部狀況的照片等影像資料，做好實(shí)地查勘記錄，并妥善保管。

被征收人應(yīng)當(dāng)協(xié)助注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師對(duì)被征收房屋進(jìn)行實(shí)地查勘，提供或者協(xié)助搜集被征收房屋價(jià)值評(píng)估所必需的情況和資料。

房屋征收部門(mén)、被征收人和注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師應(yīng)當(dāng)在實(shí)地查勘記錄上簽字或者蓋章確認(rèn)。被征收人拒絕在實(shí)地查勘記錄上簽字或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)由房屋征收部門(mén)、注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師和無(wú)利害關(guān)系的第三人見(jiàn)證，有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)在評(píng)估報(bào)告中說(shuō)明。