建設(shè)部對(duì)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的定義——政府機(jī)構(gòu)許可的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)

市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇市政公用事業(yè)投資者或經(jīng)營(yíng)者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)市政公用事業(yè)產(chǎn)品或提供某項(xiàng)服務(wù)的制度。包括：電力供應(yīng)、高速公路經(jīng)營(yíng)權(quán)、交通及城市公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、自來水和民航經(jīng)營(yíng)權(quán)等。（建設(shè)部的2004年第126號(hào)令關(guān)于《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》）

商務(wù)部對(duì)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的定義——企業(yè)契約關(guān)系的特許權(quán)（目前典型形式）

商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)是指通過簽訂合同，特許人將有權(quán)授予他人使用的商標(biāo)、商號(hào)、經(jīng)營(yíng)模式等經(jīng)營(yíng)資源，授予被特許人使用；被特許人按照合同約定在統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)體系下從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向特許人支付特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)。特許經(jīng)營(yíng)的合同期限一般不少于三年，其包括：麥當(dāng)勞、肯德基、家樂福等。（商務(wù)部令2004年第25號(hào)《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》）

2特許權(quán)的本質(zhì)

是以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓為核心的一種經(jīng)營(yíng)方式，包含三個(gè)方面：

特許經(jīng)營(yíng)是利用自己的專有技術(shù)與他人的資本相結(jié)合，來擴(kuò)張經(jīng)營(yíng)規(guī)模的一種商業(yè)發(fā)展模式。它是技術(shù)和品牌的價(jià)值的擴(kuò)張，而不是資本的擴(kuò)張。

是以經(jīng)營(yíng)管理權(quán)控制所有權(quán)的一種組織方式，被特許者投資特許加盟店而對(duì)店鋪擁有所有權(quán)，但該店鋪的最終管理權(quán)由特許者掌握。

成功的特許經(jīng)營(yíng)應(yīng)該是雙贏的模式，只有讓被特許者獲得比單體經(jīng)營(yíng)更多的利益，特許經(jīng)營(yíng)關(guān)系才能維持。

3特許經(jīng)營(yíng)歷史發(fā)展

第一代特許經(jīng)營(yíng)（也叫產(chǎn)品品牌特許經(jīng)營(yíng)）——現(xiàn)代特許經(jīng)營(yíng)制度發(fā)源于19世紀(jì)

19世紀(jì)40年代，英國的一些啤酒釀造商將專賣權(quán)授予一些經(jīng)營(yíng)啤酒的小店鋪。

1851年，勝家縫紉機(jī)公司開始以特許經(jīng)營(yíng)的方式出售其縫紉機(jī)分銷特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，其被認(rèn)為是特許經(jīng)營(yíng)的鼻祖。

19世紀(jì)末—20世紀(jì)初，石油提煉公司和汽車制造商開始授權(quán)給乙一些人和企業(yè)銷售他們的產(chǎn)品。

第二代特許經(jīng)營(yíng)

二戰(zhàn)以后，世界經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。餐飲、旅游等服務(wù)業(yè)的發(fā)展使特許經(jīng)營(yíng)在內(nèi)容和形式上更加豐富。以麥當(dāng)勞、肯德基為代表的第二代特許經(jīng)營(yíng)比勝家、福特汽車等第一代更強(qiáng)調(diào)“商標(biāo)、經(jīng)營(yíng)技術(shù)和店鋪設(shè)計(jì)”等以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的特許。

4特許權(quán)分類

按特許權(quán)要素的不同組合可以將特許經(jīng)營(yíng)劃分為生產(chǎn)特許、產(chǎn)品-商標(biāo)特許和經(jīng)營(yíng)模式特許三大類型。

生產(chǎn)特許（production franchise）是指受許人投資建廠或通過OEM（貼牌生產(chǎn)）的方式，使用特許人的商標(biāo)/標(biāo)志、專利、技術(shù)、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)來加工或制造取得特許權(quán)的產(chǎn)品，然后向經(jīng)銷商或零售商出售，受許人不與產(chǎn)品的最終客戶（消費(fèi)者）直接交易的特許經(jīng)營(yíng)類型。典型的案例包括可口可樂灌裝廠、耐克運(yùn)動(dòng)服裝的生產(chǎn)等。

1.企業(yè)改制中無形資產(chǎn)及其確認(rèn)。新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中規(guī)定“資產(chǎn)滿足下列條件之一的，符合無形資產(chǎn)定義中的可辨認(rèn)性標(biāo)準(zhǔn)：（1）能夠從企業(yè)中分離或者劃分出來，并能單獨(dú)或者與相關(guān)合同、資產(chǎn)或負(fù)債一起，用于出售、轉(zhuǎn)移、授予許可、租賃或者交換；（2）源自合同性權(quán)利或其他法定權(quán)利，無論這些權(quán)利是否可以從企業(yè)或其他權(quán)利和義務(wù)中轉(zhuǎn)移或者分離”。無形資產(chǎn)同時(shí)滿足下列條件的，才能予以確認(rèn)：（1）與該無形資產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè)；（2）該無形資產(chǎn)的成本能夠可靠地計(jì)量。新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第6號(hào)——無形資產(chǎn)（2006）第十一條規(guī)定：“企業(yè)自創(chuàng)商譽(yù)以及內(nèi)部產(chǎn)生的品牌、報(bào)刊名等，不應(yīng)確認(rèn)為無形資產(chǎn)”。但在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中，無形資產(chǎn)評(píng)估包括商標(biāo)、專利技術(shù)、非專利技術(shù)、商譽(yù)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)軟件、著作權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地使用權(quán)、資源性資產(chǎn)、集成電路布圖設(shè)計(jì)等無形資產(chǎn)價(jià)值及品牌評(píng)估等。

2.企業(yè)改制中無形資產(chǎn)價(jià)值的法律依據(jù)。從元形資產(chǎn)本身看，如專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、版權(quán)、計(jì)算機(jī)軟件等涉及的法律有《專利法》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》等，這些法律對(duì)于保護(hù)相應(yīng)的無形資產(chǎn)起到了一定的積極作用，有利于企業(yè)維護(hù)其合法權(quán)益。如商標(biāo)權(quán)評(píng)估后，在商標(biāo)的侵權(quán)訴訟和行政保護(hù)中，可依據(jù)《商標(biāo)法》對(duì)假冒侵權(quán)行為造成的損失進(jìn)行量化并認(rèn)定賠償額，不僅有利于為商標(biāo)權(quán)人打假維權(quán)提供索賠依據(jù)，而且有利于維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，提高其知名度。但從與國際接軌的角度看，我國有關(guān)無形資產(chǎn)的法律、法規(guī)尚不能完全適應(yīng)WTO的要求。wTO規(guī)定的無形資產(chǎn)除上面提到的還包括版權(quán)與鄰接權(quán)、地理標(biāo)志權(quán)、工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)權(quán)、未披露過的信息專有權(quán)（商業(yè)秘密）。而在我國的《憲法》中沒有關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容，其涉及評(píng)估的一些法律規(guī)定也只是包含在《公司法》、《證券法》、《擔(dān)保法》等法律當(dāng)中。雖然《公司法》、《證券法》、《擔(dān)保法》等法律在無形資產(chǎn)評(píng)估中也發(fā)揮著重要作用，如企業(yè)的股份制改造、合資、聯(lián)營(yíng)、兼并、拍賣、轉(zhuǎn)讓、無形資產(chǎn)抵押貸款等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有利于企業(yè)認(rèn)識(shí)自己品牌的價(jià)值，有利于被消費(fèi)者所認(rèn)可，但對(duì)其他類無形資產(chǎn)尚未制定特別法律或行政法規(guī)，嚴(yán)重滯后于當(dāng)今實(shí)踐。

3.2001年9月1日起施行的《無形資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則》作為資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)規(guī)范，在企業(yè)改制中無形資產(chǎn)價(jià)值的確定應(yīng)該遵循此項(xiàng)基本準(zhǔn)則?！稛o形資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則》是中注協(xié)擬定，財(cái)政部印發(fā)的規(guī)章制度性文件，其依據(jù)是國務(wù)院行政法規(guī)9l號(hào)令和《資產(chǎn)評(píng)估操作規(guī)范意見》。無形資產(chǎn)評(píng)估至今尚未立法。使得評(píng)估的法律依據(jù)不足，這也決定了《無形資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則》只能側(cè)重技術(shù)層面，忽視了評(píng)估、披露、使用是資產(chǎn)評(píng)估三個(gè)環(huán)節(jié)的重要特征，且三者缺一不可。它難以適應(yīng)目前我國多種經(jīng)濟(jì)體制并存的客觀需要。體現(xiàn)到現(xiàn)實(shí)當(dāng)中最突出的問題是：在涉及無形資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)時(shí)，《無形資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則》沒提及如何使用，而這個(gè)問題在做具體評(píng)估項(xiàng)目時(shí)是無法回避的。因?yàn)橘Y產(chǎn)評(píng)估的最終目的是使用，不能只強(qiáng)調(diào)和規(guī)范評(píng)估師的行為，更要考慮使用者的接受情況，在《無形資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則》中，強(qiáng)調(diào)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師應(yīng)當(dāng)在評(píng)估報(bào)告中明確說明有關(guān)使用的評(píng)估方法及其理由。對(duì)于使用的評(píng)估方法及其理由，在無形資產(chǎn)評(píng)估條款中很空泛，因沒有具體考核指標(biāo)，缺乏可操作性。

4.評(píng)估方法對(duì)企業(yè)改制中無形資產(chǎn)價(jià)值的影響。無形資產(chǎn)主要有三種評(píng)估方法：重置成本法、現(xiàn)行市價(jià)法和收益現(xiàn)值法。評(píng)估方法對(duì)無形資產(chǎn)價(jià)值的影響主要表現(xiàn)為：首先是評(píng)估方法選擇不當(dāng)造成的影響——沒有明確評(píng)估的目的，評(píng)估目的錯(cuò)位；或是由于最佳的評(píng)估方法中的一些評(píng)估參數(shù)難以確定，而只好改用別的評(píng)估方法。其次是評(píng)估方法本身存在的風(fēng)險(xiǎn)。

（1）成本法也稱重置成本法，重置成本是指在現(xiàn)實(shí)條件下，按功能重置資產(chǎn)，并使資產(chǎn)處于在用狀態(tài)所耗費(fèi)的成本。重置成本評(píng)估法就是按重置成本價(jià)格對(duì)無形資產(chǎn)進(jìn)行估價(jià)，即按照評(píng)估無形資產(chǎn)全新狀態(tài)的重置成本減去該項(xiàng)資產(chǎn)功能性貶值和經(jīng)濟(jì)性貶值估算無形資產(chǎn)價(jià)值的方法。由于無形資產(chǎn)具有賬面成本不完整、投資成本的弱對(duì)應(yīng)性和人賬成本虛擬性的價(jià)值特點(diǎn)，在采用重置成本法對(duì)無形資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，會(huì)遇到成本資料缺乏完整性和原始成本無據(jù)可查而帶來的不確定性問題，故在使用重置成本法確定無形資產(chǎn)的評(píng)估值時(shí)，會(huì)存在數(shù)據(jù)資料不準(zhǔn)確和不精確的風(fēng)險(xiǎn)，難以確保評(píng)估結(jié)果的真實(shí)準(zhǔn)確。

（2）市價(jià)法也稱現(xiàn)行市價(jià)法，現(xiàn)行市價(jià)評(píng)估法是通過市場(chǎng)調(diào)查，選擇一個(gè)或幾個(gè)與評(píng)估對(duì)象相同或類似的資產(chǎn)作為比較對(duì)象，針對(duì)各項(xiàng)價(jià)值影響因素，分析比較對(duì)象的成交價(jià)格和交易條件，將被評(píng)估資產(chǎn)與比較對(duì)象逐個(gè)進(jìn)行對(duì)比調(diào)整，估算資產(chǎn)價(jià)值的方法。由于無形資產(chǎn)的不可比性，使其沒有可比的市場(chǎng)價(jià)值。每個(gè)企業(yè)無形資產(chǎn)由于其在同業(yè)中的壟斷地位和優(yōu)越程度不同，為企業(yè)帶來的超額盈利水平各異，對(duì)于相同種類的無形資產(chǎn)，其價(jià)值是不同的。因此當(dāng)無形資產(chǎn)在市場(chǎng)上進(jìn)行交易時(shí)，難以找到可比的市價(jià)。另外，我國企業(yè)從80年代中期才開始逐漸重視無形資產(chǎn)，無形資產(chǎn)的交易時(shí)間短、數(shù)量少，可使用的無形資產(chǎn)交易的歷史資料有限，采用市價(jià)法對(duì)這些行業(yè)的無形資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，必須面對(duì)數(shù)據(jù)選用的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）收益法也稱收益現(xiàn)值法，收益現(xiàn)值是指企業(yè)在未來特定時(shí)期內(nèi)的預(yù)期收益折現(xiàn)的總金額。收益法是把被評(píng)估無形資產(chǎn)剩余壽命期間內(nèi)的預(yù)期未來收益，按照一定的折現(xiàn)率折成現(xiàn)值，來確定被評(píng)估無形資產(chǎn)價(jià)格的方法。運(yùn)用收益法對(duì)無形資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在評(píng)估參數(shù)收益額、收益期和折現(xiàn)率等因素的確定上。收益額選取的風(fēng)險(xiǎn)是：無形資產(chǎn)的具體類型不同，其使用價(jià)值表現(xiàn)不同，帶來的超額收益也不同。收益期選取的風(fēng)險(xiǎn)是：無形資產(chǎn)收益期的確定一般有年限法和更新周期法兩種形式。年限法指在形成企業(yè)控制的無形資產(chǎn)中相當(dāng)一部分是因?yàn)槭艿椒珊秃贤奶囟ūＷo(hù)，如商標(biāo)、專利權(quán)等年限，也稱法定（合同）年限，而法定（合同）期限內(nèi)是否還具有剩余經(jīng)濟(jì)壽命是評(píng)估時(shí)應(yīng)考慮的重要問題。更新周期法是指產(chǎn)品更新周期和技術(shù)更新周期。在一些高技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步往往很快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的更新?lián)Q代。折現(xiàn)率選取的風(fēng)險(xiǎn)是：根據(jù)折現(xiàn)率的概念可確定折現(xiàn)率的計(jì)算方法即以無風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬率加上風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬率作為折現(xiàn)率。無風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬率的確定一般為政府債券的利率，風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬率的確定常用的方法主要為累加法。

①特許經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于合同約定權(quán)力的無形資產(chǎn)，按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第5號(hào)的規(guī)定，屬于可辨識(shí)無形資產(chǎn)，但是并不一定是可以單獨(dú)轉(zhuǎn)讓的無形資產(chǎn)。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)一般是不可以自由轉(zhuǎn)讓的無形資產(chǎn)（注意：由政府許可給企業(yè)的行為屬于出讓，不是轉(zhuǎn)讓），因此這也是為什么公司注冊(cè)條例中規(guī)定特許經(jīng)營(yíng)權(quán)不可出資的原因之一；

②企業(yè)重整，如果需要按照清算假設(shè)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，此時(shí)需要看一下這個(gè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的許可協(xié)議當(dāng)中是否規(guī)定這個(gè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，如果沒有，則這個(gè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)該不能單獨(dú)轉(zhuǎn)讓，因此無法單獨(dú)評(píng)估；如果這個(gè)重整評(píng)估是按照企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)目的進(jìn)行評(píng)估，則這個(gè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)可以作為一項(xiàng)可辨識(shí)無形資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，也就是當(dāng)評(píng)估這個(gè)企業(yè)的股權(quán)價(jià)值時(shí)，這項(xiàng)資產(chǎn)可以作為企業(yè)的價(jià)值要素，單獨(dú)評(píng)估。

①特許經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于合同約定權(quán)力的無形資產(chǎn)，按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第5號(hào)的規(guī)定，屬于可辨識(shí)無形資產(chǎn)，但是并不一定是可以單獨(dú)轉(zhuǎn)讓的無形資產(chǎn)。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)一般是不可以自由轉(zhuǎn)讓的無形資產(chǎn)（注意：由政府許可給企業(yè)的行為屬于出讓，不是轉(zhuǎn)讓），因此這也是為什么公司注冊(cè)條例中規(guī)定特許經(jīng)營(yíng)權(quán)不可出資的原因之一；

②企業(yè)重整，如果需要按照清算假設(shè)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，此時(shí)需要看一下這個(gè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的許可協(xié)議當(dāng)中是否規(guī)定這個(gè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，如果沒有，則這個(gè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)該不能單獨(dú)轉(zhuǎn)讓，因此無法單獨(dú)評(píng)估；如果這個(gè)重整評(píng)估是按照企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)目的進(jìn)行評(píng)估，則這個(gè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)可以作為一項(xiàng)可辨識(shí)無形資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，也就是當(dāng)評(píng)估這個(gè)企業(yè)的股權(quán)價(jià)值時(shí)，這項(xiàng)資產(chǎn)可以作為企業(yè)的價(jià)值要素，單獨(dú)評(píng)估。

（一）設(shè)定的依據(jù)不同

1、行政許可

行政許可的設(shè)定，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，第十二條下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：（一）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；（二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；（三）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；（四）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；（五）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。

第十四條本法第十二條所列事項(xiàng)，法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。必要時(shí)，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。

第十五條本法第十二條所列事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。

第十六條行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。

第十七條除本法第十四條、第十五條規(guī)定的外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。

從以上規(guī)定可以看出，對(duì)于法律規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)進(jìn)行設(shè)定，而省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章僅可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

2、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)

特許經(jīng)營(yíng)權(quán)由地方政府決定是否設(shè)定。只有政府愿意讓渡權(quán)利，企業(yè)才能開展特許經(jīng)營(yíng)，政府對(duì)是否設(shè)定特許項(xiàng)目享有決定權(quán)。如2015年實(shí)施的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第9條規(guī)定，特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案由縣級(jí)以上政府行業(yè)主管部門或政府授權(quán)部門提出。

也就是說，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)可以由地方政府決定是否授予，但地方政府并不具有長(zhǎng)期性行政許可的設(shè)定權(quán)。

計(jì)量單位較為特殊，目前，普通房地產(chǎn)市場(chǎng)的物業(yè)計(jì)量單位大多采用平方米，而由于地下停車庫物業(yè)的使用特殊性，市場(chǎng)上習(xí)慣按車位個(gè)數(shù)來計(jì)量。

價(jià)格受服務(wù)半徑內(nèi)的地上物業(yè)影響較大

無論是車位售價(jià)還是停車費(fèi)的高低，地下停車位的價(jià)格主要從屬于其服務(wù)半徑內(nèi)的地上建筑物的租售水平，如果地上物業(yè)的租售情況理想，增加了對(duì)車位的需求，那么地下停車位的租售情況也會(huì)相應(yīng)較理想。

單個(gè)車位分?jǐn)偨ㄖ娣e較大

根據(jù)目前地下停車場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，中高端/中端樓盤車位尺寸一般為2.4m×5.3m，高端樓盤車位尺寸一般為2.7m×5.7m，實(shí)際使用面積在12～15m2之間，但地下停車庫平均每車位建筑面積約37～47m2，分?jǐn)偯娣e達(dá)到25～32m2，分?jǐn)偨ㄖ娣e較大，主要是因?yàn)榈叵萝囄坏姆謹(jǐn)偯娣e涉及車行道、坡道、車庫出地面樓梯間、設(shè)備間等。

停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)估價(jià)方法的選擇

土地估價(jià)中常用的估價(jià)方法包括市場(chǎng)比較法、收益還原法、剩余法、基準(zhǔn)地價(jià)系數(shù)修正法和成本逼近法。

停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)比較法

對(duì)一般城市而言，地下停車場(chǎng)用地單獨(dú)出讓案例較少，難以選取合適的比較案例，市場(chǎng)比較法一般不適用。

停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)收益還原法

地下停車場(chǎng)用地出讓時(shí)一般為空地，盡管可以以露天簡(jiǎn)易停車場(chǎng)來確定土地租金，但土地不能達(dá)到最有效利用，因此也不適合采用收益還原法評(píng)估其地價(jià)。

停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)系數(shù)修正法

一般城市的基準(zhǔn)地價(jià)修正體系成果大多包含停車場(chǎng)用地的土地用途二級(jí)分類修正，故對(duì)于基準(zhǔn)地價(jià)修正體系滿足評(píng)估需求的地區(qū)可采用基準(zhǔn)地價(jià)系數(shù)修正法評(píng)估。

加油站資產(chǎn)評(píng)估的方法有哪些？

加油站因存在客觀收益，適用收益法評(píng)估，又因加油站位置稍有差異，收益差別較大，故不易找到類似的交易案例，難以采用市場(chǎng)比較法，故可采用成本法+收益法進(jìn)行評(píng)估。

現(xiàn)詳細(xì)闡述成本法+收益法在加油站拆遷評(píng)估中的應(yīng)用。

成本法+收益法評(píng)估加油站的評(píng)估思路

當(dāng)加油站被拆遷終止經(jīng)營(yíng)不再異地經(jīng)營(yíng)進(jìn)行補(bǔ)償評(píng)估時(shí)，加油站評(píng)估應(yīng)含特許經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值。

這就要先弄清土地的法定用途，通過土地證或者用地規(guī)劃確定法定用途性質(zhì)，一塊單一的土地，僅憑土地證或用地規(guī)劃是無法成立加油站的，此類項(xiàng)目不同于開小賣鋪一樣隨意，政府多部門嚴(yán)格的審批手續(xù)使其在一定區(qū)域內(nèi)具有明顯的排他性和壟斷性。

從根本上講，加油站的超常利潤(rùn)產(chǎn)生于國家嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入門檻，確立的他的特殊性質(zhì)取得的。故在拆遷終止經(jīng)營(yíng)不再異地經(jīng)營(yíng)時(shí)適用成本法+收益法進(jìn)行評(píng)估。

當(dāng)加油站被拆遷進(jìn)行土地置換異地經(jīng)營(yíng)進(jìn)行補(bǔ)償評(píng)估時(shí)，按成本法+收益比較法進(jìn)行估值是更趨于合理的方法。

現(xiàn)就如下詳細(xì)闡述：盡管在一般商服土地評(píng)估中也考慮了土地區(qū)位的差異性，但加油站對(duì)區(qū)位經(jīng)營(yíng)環(huán)境的要求與其它商服用地是有明顯區(qū)別的。

加油站資產(chǎn)評(píng)估的步驟有哪些

（一）加油站的現(xiàn)場(chǎng)勘察

（1）地理位置勘查

加油站的地理位置，對(duì)于加油站的收益起決定性作用，規(guī)模相同的加油站因坐落位置不一樣，受益情況差別巨大，現(xiàn)場(chǎng)勘察時(shí)，應(yīng)先觀察加油站處于城市中位置，沿城區(qū)主要道路是國道還是省道，主干道還是一般道路，周圍車輛流動(dòng)量等。

同時(shí)對(duì)置換的土地的地理位置進(jìn)行相同的勘察，便于比較兩塊地的收益差異。

（2）加油站的設(shè)施及配套設(shè)施情況

一些新建的加油站配套設(shè)施齊全、設(shè)備較新；一些老的加油站效益較好的，經(jīng)常更新加油設(shè)備，配套設(shè)施齊全，而效益一般的加油站因經(jīng)濟(jì)條件限制，通常無力及時(shí)更換設(shè)備，設(shè)備陳舊，配套設(shè)施不齊全。

旅游資源的資源屬性和管理級(jí)別

按照管理級(jí)別，我國旅游資源可分為世界級(jí)、國家級(jí)、省級(jí)和市(縣)級(jí)四種類型。世界級(jí)的旅游資源主要包括：被聯(lián)合國教科文組織列入《世界遺產(chǎn)名錄》的名勝古跡和列入“人與生物圈”保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的自然保護(hù)區(qū)；國家級(jí)的旅游資源主要包括：國務(wù)院公布的國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國家歷史文化名城和國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位，林業(yè)部批準(zhǔn)的國家自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園，國土資源部批準(zhǔn)的國家地質(zhì)公園等等。省級(jí)旅游資源主要包括省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、省級(jí)歷史文化名城(鎮(zhèn))、省級(jí)文物保護(hù)單位、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、省級(jí)森林公園等；市(縣)級(jí)旅游資源主要指市(縣)級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位等。

旅游資源的類型和管理級(jí)別，比較準(zhǔn)確地反映了各種資源的稀缺程度和品位的高低，是其價(jià)格形成的價(jià)值基礎(chǔ)，是價(jià)格確定的主要因素。

旅游資源的開發(fā)條件

旅游資源的空間范圍、地理位置、交通條件等客觀條件，以及國家政策導(dǎo)向、旅游發(fā)展?fàn)顩r等動(dòng)態(tài)條件，直接決定了開發(fā)的前期投入和投資回報(bào)效果，是確定旅游資源價(jià)格的重要因素。

旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)需求

由于旅游資源的開發(fā)、使用和收益是一個(gè)投資大、周期長(zhǎng)的過程，投資者對(duì)旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)需求，直接決定其交易價(jià)格。對(duì)于已有一定開發(fā)程度的旅游景區(qū)，旅游景區(qū)的現(xiàn)有收入是確定其經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)格的重要因素?，F(xiàn)有收入的確定應(yīng)從總收入中扣除計(jì)算周期內(nèi)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)成本。

旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)年限

任何旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)總是與一定經(jīng)營(yíng)時(shí)期相聯(lián)系的，經(jīng)營(yíng)時(shí)間的長(zhǎng)短主要由現(xiàn)有法律法規(guī)來確定的，同時(shí)也與資源開發(fā)建設(shè)的投資規(guī)劃有關(guān)，一般為30-50年不等。

綜合上述因素，旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格形成可由下列公式一、公式二表示：

公式一：P=I(1+i％)t

公式二：P=1／3A(α+β+γ)t

其中：P代表旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格。公式一只適用于旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格確定；公式二適用于所有旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格確定。

I代表旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格確定當(dāng)年，旅游景區(qū)的現(xiàn)有收入(income)。

i％代表旅游景區(qū)自開發(fā)以來，旅游景區(qū)現(xiàn)有收入的年平均增長(zhǎng)率。

t代表旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)年限(單位：年)。

A代表旅游資源年評(píng)估價(jià)格(assessedprice)，主要由旅游資源的類型和級(jí)別確定。

α代表旅游資源開發(fā)條件系數(shù)，其大小在。和1之間。

β代表旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)需求系數(shù)，其大小在0和1之間。

γ代表其他影響因素系數(shù)，其大小在0和1之間。