首先，就國有企業(yè)相關人員責任而言，其行為構成經營投資違規(guī)將受到國資監(jiān)管追責，由此給國有企業(yè)造成損失的，還應承擔賠償責任。此外，情節(jié)嚴重的，還可能構成徇私舞弊低價折股、出售國有資產罪并承擔刑事責任。

其次，對與評估相關的經濟行為效力而言，12號令第二十七條規(guī)定，應當進行資產評估而未進行評估，由國有資產監(jiān)督管理機構通報批評并責令改正，必要時可依法向人民法院提起訴訟，確認其相應的經濟行為無效。而1992年出臺的《國有資產評估管理辦法施行細則》第十條則直接規(guī)定，對于應當進行資產評估的情形沒有進行評估，該經濟行為無效。但是，對常見資產交易合同而言，無論是原《合同法》還是現《民法典》，認定交易合同行為無效都需要符合嚴格的條件，而前述兩個國資監(jiān)管機構出臺的規(guī)定均層級較低且并非法律、行政法規(guī)，故難以直接作為認定經濟行為效力的依據。

對此，司法實踐存在爭議，最高人民法院的觀點前后也不一致，一部分裁判觀點認為，未按規(guī)定評估的資產交易合同有效，理由主要是其未違反法律、行政法規(guī)級別的效力性強制性規(guī)定，如“最高人民法院（2013）民申字第2119號”、“最高人民法院（2014）民申字第304號”、“（2017）粵民終2966號”等案件。另一部分裁判觀點認為，未按規(guī)定評估的資產交易合同無效，如“最高人民法院（2013）民申字第1301號”、“最高人民法院（2008）民申字第461號”等案。

其中，“（2013）民申字第2119號”一案中法院認為：國有資產未經評估，不一定就賤賣，也可能實際轉讓價格高于實際價值。由于無效的合同自始沒有法律效力，無法追認，在某些情形下，反倒對國有資產保護不利，還可能導致受讓人在資產貶值后據此惡意抗辯，違背誠實信用原則，就會危及交易安全和交易秩序。如果出現國有資產占有單位與他人惡意串通，故意壓低資產轉讓價格的情形，則可按照合同法第五十二條的規(guī)定，以惡意串通，損害國家利益為由認定合同無效，同樣能達到保護國有資產的目的。

對上述觀點，筆者認為，在商事活動中，國有資產交易原則上應進行評估是眾所周知的常識，故國有企業(yè)的交易對手理應負有注意義務，因為一旦雙方繞過評估而徑行交易，往往背后存在著利益輸送甚至惡意串通，基本不存在什么善意的將“實際轉讓價格高于實際價值”的情況，也就是說，不評估的行為導致國有資產流失風險的概率要大得多，何況資產的價值隨著基準日的變化而變化，所謂“實際轉讓價格高于實際價值”的證明難度會隨著時間推移不斷增大，進而要在后續(xù)訴訟中證明交易雙方存在“惡意串通”更為困難，并不利于國有資產的有效保護。

綜上，在進行資產評估也可能存在虛假、作弊的嚴峻現實情況下，除有明確豁免規(guī)定外，資產評估應做盡做就是國有資產管理必須守住的底線，故從維護交易安全、秩序與防范國有資產流失的平衡角度，可參考公司對外擔保效力的認定規(guī)則，未來宜在法律、行政法規(guī)層面直接明確未按規(guī)定評估的資產交易合同無效，但受讓方證明其盡到一般注意義務或屬于善意的除外，如受讓人已要求國有企業(yè)提供國有企業(yè)同級國資監(jiān)管部門的批復，明確可不進行評估的。

第一章　總? 則

第一條　為了規(guī)范資產評估行為，保護資產評估當事人合法權益和公共利益，促進資產評估行業(yè)健康發(fā)展，維護社會主義市場經濟秩序，制定本法。

第二條　本法所稱資產評估（以下稱評估），是指評估機構及其評估師根據委托對不動產、動產、無形資產、企業(yè)價值、資產損失或者其他經濟權益進行評定、估算，并出具評估報告的專業(yè)服務行為。

第三條　自然人、法人或者其他組織需要確定評估對象價值的，可以自愿委托評估機構評估。

涉及國有資產或者公共利益等事項，法律、行政法規(guī)規(guī)定需要評估的（以下稱法定評估），應當依法委托評估機構評估。

第四條? 資產評估工作應當堅持中國共產黨的領導。評估協會和評估機構應將加強黨的建設寫入章程。

第五條　評估機構及其評估師開展業(yè)務應當遵守法律、行政法規(guī)和評估準則，遵循獨立、客觀、公正的原則。

評估機構及其評估師依法開展業(yè)務，受法律保護。

第六條　評估師從事評估業(yè)務，應當加入評估機構，并且只能在一個評估機構從事業(yè)務。

第七條　評估行業(yè)可以按照專業(yè)領域依法設立行業(yè)協會，實行自律管理，并接受有關評估行政管理部門的監(jiān)督和社會監(jiān)督。

第八條　國務院有關評估行政管理部門按照各自職責分工，對評估行業(yè)進行監(jiān)督管理。

設區(qū)的市級以上地方人民政府有關評估行政管理部門按照各自職責分工，對本行政區(qū)域內的評估行業(yè)進行監(jiān)督管理。

第二章　評估師

第九條　評估師是指通過評估師資格考試的人員。國家根據經濟社會發(fā)展需要確定評估師專業(yè)類別。

參加評估師資格全國統(tǒng)一考試成績合格，并從事評估業(yè)務工作二年以上的，可以向評估行業(yè)協會進行登記，簽署評估報告。

第十條　有關全國性評估行業(yè)協會按照國家規(guī)定組織實施評估師資格全國統(tǒng)一考試。

具有高等院校?？埔陨蠈W歷的公民，可以參加評估師資格全國統(tǒng)一考試。

第十一條　有關全國性評估行業(yè)協會應當在其網站上公布評估師名單，并實時更新。

第十二條　因故意犯罪或者在從事評估、財務、會計、審計活動中因過失犯罪而受刑事處罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起不滿五年的人員，不得從事評估業(yè)務。

第十三條　評估師享有下列權利：

（一）要求委托人提供相關的權屬證明、財務會計信息和其他資料，以及為執(zhí)行公允的評估程序所需的必要協助；

（二）依法向有關國家機關或者其他組織查閱從事業(yè)務所需的文件、證明和資料；

（三）拒絕委托人或者其他組織、個人對評估行為和評估結果的非法干預；

（四）依法簽署評估報告；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權利。

第十四條　評估師應當履行下列義務：

（一）誠實守信，依法獨立、客觀、公正從事業(yè)務；

（二）遵守評估準則，履行調查職責，獨立分析估算，勤勉謹慎從事業(yè)務；

（三）完成規(guī)定的繼續(xù)教育，保持和提高專業(yè)能力；

（四）對評估活動中使用的有關文件、證明和資料的真實性、準確性、完整性進行核查和驗證；

（五）對評估活動中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私予以保密；

（六）與委托人或者其他相關當事人及評估對象有利害關系的，應當回避；

（七）接受行業(yè)協會的自律管理，履行行業(yè)協會章程規(guī)定的義務；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務。

第十五條　評估師不得有下列行為：

（一）私自接受委托從事業(yè)務、收取費用；

（二）同時在兩個以上評估機構從事業(yè)務；

（三）采用欺騙、利誘、脅迫，或者貶損、詆毀其他評估師等不正當手段招攬業(yè)務；

（四）允許他人以本人名義從事業(yè)務，或者冒用他人名義從事業(yè)務；

（五）簽署本人未承辦業(yè)務的評估報告；

（六）索要、收受或者變相索要、收受合同約定以外的酬金、財物，或者謀取其他不正當利益；

（七）簽署虛假評估報告或者有重大遺漏的評估報告；

（八）違反法律、行政法規(guī)的其他行為。

第一章　總? 則

第一條　為了規(guī)范資產評估行為，保護資產評估當事人合法權益和公共利益，促進資產評估行業(yè)健康發(fā)展，維護社會主義市場經濟秩序，制定本法。

第二條　本法所稱資產評估（以下稱評估），是指評估機構及其評估師根據委托對不動產、動產、無形資產、企業(yè)價值、資產損失或者其他經濟權益進行評定、估算，并出具評估報告的專業(yè)服務行為。

第三條　自然人、法人或者其他組織需要確定評估對象價值的，可以自愿委托評估機構評估。

涉及國有資產或者公共利益等事項，法律、行政法規(guī)規(guī)定需要評估的（以下稱法定評估），應當依法委托評估機構評估。

第四條? 資產評估工作應當堅持中國共產黨的領導。評估協會和評估機構應將加強黨的建設寫入章程。

第五條　評估機構及其評估師開展業(yè)務應當遵守法律、行政法規(guī)和評估準則，遵循獨立、客觀、公正的原則。

評估機構及其評估師依法開展業(yè)務，受法律保護。

第六條　評估師從事評估業(yè)務，應當加入評估機構，并且只能在一個評估機構從事業(yè)務。

第七條　評估行業(yè)可以按照專業(yè)領域依法設立行業(yè)協會，實行自律管理，并接受有關評估行政管理部門的監(jiān)督和社會監(jiān)督。

第八條　國務院有關評估行政管理部門按照各自職責分工，對評估行業(yè)進行監(jiān)督管理。

設區(qū)的市級以上地方人民政府有關評估行政管理部門按照各自職責分工，對本行政區(qū)域內的評估行業(yè)進行監(jiān)督管理。

第二章　評估師

第九條　評估師是指通過評估師資格考試的人員。國家根據經濟社會發(fā)展需要確定評估師專業(yè)類別。

參加評估師資格全國統(tǒng)一考試成績合格，并從事評估業(yè)務工作二年以上的，可以向評估行業(yè)協會進行登記，簽署評估報告。

第十條　有關全國性評估行業(yè)協會按照國家規(guī)定組織實施評估師資格全國統(tǒng)一考試。

具有高等院校?？埔陨蠈W歷的公民，可以參加評估師資格全國統(tǒng)一考試。

第十一條　有關全國性評估行業(yè)協會應當在其網站上公布評估師名單，并實時更新。

第十二條　因故意犯罪或者在從事評估、財務、會計、審計活動中因過失犯罪而受刑事處罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起不滿五年的人員，不得從事評估業(yè)務。

第十三條　評估師享有下列權利：

（一）要求委托人提供相關的權屬證明、財務會計信息和其他資料，以及為執(zhí)行公允的評估程序所需的必要協助；

（二）依法向有關國家機關或者其他組織查閱從事業(yè)務所需的文件、證明和資料；

（三）拒絕委托人或者其他組織、個人對評估行為和評估結果的非法干預；

（四）依法簽署評估報告；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權利。

第十四條　評估師應當履行下列義務：

（一）誠實守信，依法獨立、客觀、公正從事業(yè)務；

（二）遵守評估準則，履行調查職責，獨立分析估算，勤勉謹慎從事業(yè)務；

（三）完成規(guī)定的繼續(xù)教育，保持和提高專業(yè)能力；

（四）對評估活動中使用的有關文件、證明和資料的真實性、準確性、完整性進行核查和驗證；

（五）對評估活動中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私予以保密；

（六）與委托人或者其他相關當事人及評估對象有利害關系的，應當回避；

（七）接受行業(yè)協會的自律管理，履行行業(yè)協會章程規(guī)定的義務；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務。

第十五條　評估師不得有下列行為：

（一）私自接受委托從事業(yè)務、收取費用；

（二）同時在兩個以上評估機構從事業(yè)務；

（三）采用欺騙、利誘、脅迫，或者貶損、詆毀其他評估師等不正當手段招攬業(yè)務；

（四）允許他人以本人名義從事業(yè)務，或者冒用他人名義從事業(yè)務；

（五）簽署本人未承辦業(yè)務的評估報告；

（六）索要、收受或者變相索要、收受合同約定以外的酬金、財物，或者謀取其他不正當利益；

（七）簽署虛假評估報告或者有重大遺漏的評估報告；

（八）違反法律、行政法規(guī)的其他行為。

資產評估是通過價值發(fā)現和價值尺度功能，促進市場優(yōu)化資源配置的重要專業(yè)力量。從執(zhí)業(yè)內容看，評估機構根據委托對不動產、動產、無形資產、企業(yè)價值、資產損失或者其他經濟權益進行評定、估算。在市場經濟中，資產流動的前提是要科學合理確定資產價格，資產評估成為重要的基礎性工具?？梢哉f，資產評估對產權交易的順利進行起到了重要保障作用。

在經濟活動中，資產評估正發(fā)揮著越來越大的作用。比如，資本市場上市公司并購重組、股權轉讓等都需要資產評估的助力。在盤活國有資產中，評估機構發(fā)揮價值發(fā)現和價值管理的功能，反映資產實際價值，防止國有資產流失，促進資產保值增值。此外，在科技成果轉化中，知識產權的轉讓、許可等同樣需要進行價值評估，才能順利實現交易。

資產評估業(yè)在取得長足發(fā)展的同時，尚有不少問題需要破解。近日，財政部發(fā)布對15家證券評估機構的檢查情況顯示，受檢查機構在機構內部治理、專業(yè)勝任能力、質量控制體系和項目執(zhí)業(yè)質量等方面仍存在一些問題。比如，部分項目存在業(yè)務委托合同簽訂不規(guī)范、評估資料收集不充分、現場調查程序履行不到位、缺少實質性勘查記錄、評估報告信息披露不充分等問題。相關資產評估機構和資產評估師受到警告、責令停業(yè)等處理處罰。

此外，資產評估領域包括狹義上的資產評估、房地產估價、土地估價、礦業(yè)權評估、舊機動車鑒定評估和保險公估等，涉及多個管理部門，在一定程度上存在多種資格、多頭監(jiān)管、標準不一、市場分割等問題。這種“九龍治水”的情況對行業(yè)進一步發(fā)展也造成掣肘。

面對一系列問題，完善頂層設計、加強行業(yè)監(jiān)管勢在必行。一方面，要進一步完善規(guī)則，織密織牢監(jiān)管之網?，F行資產評估法自2016年施行，隨著經濟社會快速發(fā)展和國資國企改革深入，以及新證券法等法律法規(guī)的實施，出現一系列新情況、新問題、新要求。本次修訂提高了評估機構設立要求，明確了評估機構組織形式、合伙人或股東任職資格、分所設立門檻等內容。同時，明確了委托人和被評估單位責任，以確保評估行為獨立客觀公正、保障評估師合法權益。這些新規(guī)則有利于規(guī)范評估行為、促進行業(yè)發(fā)展。

另一方面，要保持“嚴監(jiān)管、零容忍”高壓態(tài)勢，加大對資產評估機構的執(zhí)法檢查力度，規(guī)范行業(yè)秩序，特別是要嚴懲重罰重大違規(guī)評估、出具不實報告等行為。近年來，市場上一些中介機構屢屢“爆雷”，而且往往涉案金額巨大、造成損失嚴重，有的甚至觸目驚心，這應該引起所有中介機構的警醒。從檢查情況看，一些資產評估機構存在的問題不容輕視，要把公信力視為行業(yè)的生命線，通過完善監(jiān)管機制、加強監(jiān)管協調，提高監(jiān)管水平和效率，促進行業(yè)轉型升級和健康發(fā)展。

由于資本市場對盤活存量資產、科技成果轉化等需求越來越大，給資產評估行業(yè)帶來了巨大的市場機會。“十四五”時期資產評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃顯示，資產評估行業(yè)收入在2025年有望達到350億元。面對這一“藍?！保Y產評估行業(yè)高質量發(fā)展任重道遠。

（一）企業(yè)進行資料準備和資產自查，資產評估機構擬定資產評估計劃；

（二）資產評估機構人員進駐企業(yè)，指導企業(yè)開展資產清查工作，對評估資產進行核實和鑒定，收集相關數據資料；

（三）資產評估機構根據現場工作的情況進行評定估算和評估匯總工作，得出初步的評估結論；

（四）資產評估機構以初稿形式將有關評估的基本內容與委托主體進行溝通；

（五）對評估報告初稿修改、完善，確認相關數據無誤后，出具正式評估報告；

（六）按照本規(guī)定第六章的要求對評估報告進行公示。

為了保證證券交易活動的公平、公正，維護證券交易的正常秩序，證券法規(guī)定，為股票發(fā)行出具審計報告、資產評估報告或者法律意見書等文件的專業(yè)機構和人員，在買賣股票時，受到兩個方面限制：

１．在證券的發(fā)行市場上，專為股票發(fā)行出具專業(yè)報告的專業(yè)機構和專業(yè)人員，即包括對股票發(fā)行出具財務會計審計報告的注冊會計師、注冊審計師事務所及其工作人員、為股票發(fā)行出具資產評估報告的各類資產評估事務所和評估公司及其工作人員、為股票發(fā)行而提供法律服務并出具有關法律意見書或者制作有關法律文件的律師事務所以及其工作人員，在規(guī)定的期限內不得參與有關股票的買賣。具體是指，發(fā)行人與承銷機構在承銷協議確定的該種股票的承銷期內以及該種股票發(fā)行的承銷期滿后６個月內，有直接利害關系的專業(yè)機構不得以其機構名義或法人名義買賣，其工作人員也不得以個人名義或假以他人名義進行買賣。如果有關專業(yè)機構和人員在上述期限買賣該種股票，包括新發(fā)行股票或已持有的該種股票，則構成違法行為。

２．在證券二級市場上，專為上市公司出具審計報告、資產評估報告或者法律意見書等文件的專業(yè)機構和人員，自接受上市公司委托之日起至上述文件公開后５日內，不得買賣該種股票。這是因為，按照法律、法規(guī)以及國務院證券監(jiān)督管理機構的規(guī)定，上市公司在向有關部門報送有關文件和報告時，或者向社會進行公告時，必須有法定的專業(yè)機構為其出具相關的專業(yè)報告。例如，上市公司公告年度財務會計報告，必須經法定的注冊會計師出具審計報告。這些法定的專業(yè)機構和人員，在接受上市公司的委托后至出具的專業(yè)報告公開后５日內的這段期間，不得對與其履行職責有直接利害關系的股票進行買賣。專業(yè)機構不得以其機構名義或法人名義買賣，其工作人員不得以個人名義或假以他人名義進行買賣。如果在規(guī)定的期限內買賣該種股票的，即構成違法行為。

在公司的設立和經營活動中，都需要有一些法定的評估、驗資、驗證機構，依法進行相關事項的評估、驗資、驗證，如果這些機構違背自己的法定義務，背棄公正、真實、準確、完整的法律原則和執(zhí)業(yè)規(guī)則，則要承擔法律責任，因此規(guī)定：

1．承擔資產評估、驗資或者驗證的機構提供虛假證明文件的，沒收違法所得，處以一倍以上五倍以下的罰款，并可由有關主管部門依法責令該機構停業(yè)，吊銷直接責任人員的資格證書。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

2．承擔資產評估、驗資或者驗證的機構因過失提供有重大遺漏的報告的，責令改正，情節(jié)較重的，處以所得收入一倍以上三倍以下的罰款，并可由有關主管部門責令該機構停業(yè)，吊銷直接責任人員的資格證書。

在資產評估工作中，評估對象和評估范圍是一組非常重要的基本概念。評估價值是評估客體在特定的評估時點和評估目的條件下的價值，如果評估對象和評估范圍發(fā)生變化就意味著評估客體變化，從而會使評估價值發(fā)生相應的變化，因此，科學地確定評估對象和評估范圍是資產評估的一項基礎工作。但是，根據調查和了解的情況，多數的資產評估師對評估對象和評估范圍的實質性含義以及它們之間的區(qū)別和聯系缺乏清楚的認識，以至于在實際工作中，有不少評估師不知道評估對象和評估范圍究竟是什么，該如何描述。

典型的錯誤做法是不論面對什么樣的評估目的，如租賃、抵押還是出售，對于評估對象和評估范圍描述均千篇一律的描述為“××資產”。這種做法所導致的直接后果就是在評估報告中不能直接顯示出評估目的、評估對象和評估范圍之間的內在聯系，極容易使評估報告使用人在使用評估結論時，對評估價值會產生不同的理解。如果這種理解和評估師評估過程中實際依據的評估對象和評估范圍不同，就會導致對評估價值的誤判，產生評估風險。

（一）監(jiān)督制度不完善我國資產評估起步晚，相關的管理制度尚不健全，相關的監(jiān)督機制也是在摸索過程中，對于中小機構的執(zhí)業(yè)監(jiān)管力度不夠，由于缺乏有效監(jiān)督，中小機構為了生存需要，往往采用低價惡性競爭或無底線滿足委托方各種需求等手段獲取業(yè)務，由此產生的后果就是評估程序盡可能簡化甚至缺失、出具存在重大隱患的報告甚至是虛假報告，不對評估質量負責，導致評估行業(yè)的口碑下降，在委托人心中形成“花錢買報告”的不良形象，十分不利于評估行業(yè)的健康長遠發(fā)展。

（二）評估報告披露簡單不規(guī)范資產評估報告是資產評估活動的產成品。資產評估報告內容包括：標題及文號、目錄、聲明、摘要、正文、附件。其中正文部分包括委托人及其他資產評估報告使用人、評估目的、評估對象和評估范圍、價值類型、評估基準日、評估依據、評估方法、評估程序實施過程和情況、評估假設、評估結論、特別事項說明、資產評估報告使用限制說明、資產評估報告日、資產評估專業(yè)人員簽名和資產評估機構印章。資產評估報告編制應當遵循清晰準確（不得有誤導性的表述）、必要信息（使用人能夠正確理解評估結論）、詳略程度得當、程序受限影響大小、使用有效期限等原則編制?，F實生活中存在評估結果使用風險，主要是由于資產評估報告披露簡單不恰當、未能提供必要的信息，對評估結論有影響的事項披露不充分甚至未進行披露，引起利益當事人對評估結論產生誤解，從而做出不當決策，給當事人造成損失，進而引發(fā)與評估機構的糾紛，甚至提及法律訴訟。由于評估師編制評估報告存在的瑕疵，因此在應訴中也往往以敗訴承擔相應責任為結局，所以必須要嚴格規(guī)范資產評估報告的出具，做到披露詳實規(guī)范、清晰明了。

（三）市場環(huán)境欠佳一方面，由于資產評估往往涉及到產權交易，資產評估結果關系到當事人的切身利益，利益相關當事方勢必會對評估機構以及評估人員在具體執(zhí)業(yè)當中進行干擾影響。因此若要在評估過程中做到客觀獨立公正，就要求評估機構以及評估人員最起碼是與資產評估委托人、被評估單位以及經濟行為相關當事人沒有直接利害關系的第三者，杜絕舞弊現象的發(fā)生，避免評估機構由于受到他人的威脅和政府的干預而影響到評估結果的公允性。但是在實際的評估業(yè)務執(zhí)行過程中，例如企業(yè)改制、股權轉讓、資產出售等評估中，利益相關當事人考慮到各種情況，有時會通過各種渠道或手段干涉評估機構的客觀獨立判斷，而評估機構或評估人員趨于各種壓力或誘惑而會做出評估值偏離客觀結果的情況，從而增加了評估機構的執(zhí)業(yè)風險；另一方面，由于我國的經濟屬性，國有資產評估業(yè)務是各評估機構的主要業(yè)務來源之一，而國有資產評估業(yè)務往往采用最低價中標的招投標形式確定甄選評估機構，在激烈競爭的環(huán)境下，惡意的不計成本的低價競爭獲得評估項目，為后面的執(zhí)業(yè)質量埋下了重大隱患。最后，評估機構以中小企業(yè)為主，規(guī)模小，競爭力不足。我國現有3300多家資產評估機構、3.4萬名資產評估師、8萬多名從業(yè)人員。然而，大多數評估機構都是十幾人的小機構，這些小機構普遍存在業(yè)務少、規(guī)模小、風險管控意識不強、質量控制制度缺失、專業(yè)勝任能力差等方面的問題。

（四）法制建設不夠完善相比國外的資產評估行業(yè)，資產評估在我國起步較晚，社會上對資產評估行業(yè)的認識不足，行業(yè)內資產評估基礎理論、實踐等都在逐步建立、完善過程中，尤其是在我國這種國有資產產權為主的特色社會主義經濟體制下，還同時進行全面深化經濟體制改革，所經歷的評估案例與國外私有經濟為主的情形更復雜，所承擔的責任也更大。而且，由于行業(yè)法律法規(guī)建設嚴重滯后，評估法實施后，相應的實施細則、司法解釋卻遲遲未能落地。除財政部外，國土部門、物價部門、住建部門等也擁有各自行業(yè)的評估行政主管權力，由此形成了評估行業(yè)條塊分割、執(zhí)業(yè)標準不一的局面，甚至有些評估主管部門的規(guī)章制度存在著與法律條文相悖的情況。

第一章總則

第一條為了加強資產評估行業(yè)財政監(jiān)督管理，促進資產評估行業(yè)健康發(fā)展，根據《中華人民共和國資產評估法》（以下簡稱資產評估法）等法律、行政法規(guī)和國務院的有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條資產評估機構及其資產評估專業(yè)人員根據委托對單項資產、資產組合、企業(yè)價值、金融權益、資產損失或者其他經濟權益進行評定、估算，并出具資產評估報告的專業(yè)服務行為和財政部門對資產評估行業(yè)實施監(jiān)督管理，適用本辦法。

資產評估機構及其資產評估專業(yè)人員從事前款規(guī)定業(yè)務，涉及法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定由其他評估行政管理部門管理的，按照其他有關規(guī)定執(zhí)行。

第三條涉及國有資產或者公共利益等事項，屬于本辦法第二條規(guī)定范圍有法律、行政法規(guī)規(guī)定需要評估的法定資產評估業(yè)務（以下簡稱“法定資產評估業(yè)務”），委托人應當按照資產評估法和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，委托資產評估機構進行評估。

第四條財政部門對資產評估行業(yè)的監(jiān)督管理，實行行政監(jiān)管、行業(yè)自律與機構自主管理相結合的原則。

第五條財政部負責統(tǒng)籌財政部門對全國資產評估行業(yè)的監(jiān)督管理，制定有關監(jiān)督管理辦法和資產評估基本準則，指導和督促地方財政部門實施監(jiān)督管理。

財政部門對資產評估機構從事證券期貨相關資產評估業(yè)務實施的監(jiān)督管理，由財政部負責。

第六條各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）（以下簡稱省級財政部門）負責對本行政區(qū)域內資產評估行業(yè)實施監(jiān)督管理。

第七條中國資產評估協會依照法律、行政法規(guī)、本辦法和其協會章程的規(guī)定，負責全國資產評估行業(yè)的自律管理。

地方資產評估協會依照法律、法規(guī)、本辦法和其協會章程的規(guī)定，負責本地區(qū)資產評估行業(yè)的自律管理。

第八條資產評估機構從事資產評估業(yè)務，除本辦法第十六條規(guī)定外，依法不受行政區(qū)域、行業(yè)限制，任何組織或者個人不得非法干預。

第二章資產評估專業(yè)人員

第九條資產評估專業(yè)人員包括資產評估師（含珠寶評估專業(yè)，下同）和具有資產評估專業(yè)知識及實踐經驗的其他資產評估從業(yè)人員。

資產評估師是指通過中國資產評估協會組織實施的資產評估師資格全國統(tǒng)一考試的資產評估專業(yè)人員。

其他資產評估從業(yè)人員從事本辦法第二條規(guī)定的資產評估業(yè)務，應當接受財政部門的監(jiān)管。除從事法定資產評估業(yè)務外，其所需的資產評估專業(yè)知識及實踐經驗，由資產評估機構自主評價認定。

由其他評估行政管理部門管理的其他專業(yè)領域評估師從事本辦法第二條規(guī)定的資產評估業(yè)務，按照本條第三款規(guī)定執(zhí)行。

第十條資產評估專業(yè)人員從事資產評估業(yè)務，應當加入資產評估機構，并且只能在一個資產評估機構從事業(yè)務。

資產評估專業(yè)人員應當與資產評估機構簽訂勞動合同，建立社會保險繳納關系，按照國家有關規(guī)定辦理人事檔案存放手續(xù)。

第十一條資產評估專業(yè)人員從事資產評估業(yè)務，應當遵守法律、行政法規(guī)和本辦法的規(guī)定，執(zhí)行資產評估準則及資產評估機構的各項規(guī)章制度，依法簽署資產評估報告，不得簽署本人未承辦業(yè)務的資產評估報告或者有重大遺漏的資產評估報告。

未取得資產評估師資格的人員，不得簽署法定資產評估業(yè)務資產評估報告，其簽署的法定資產評估業(yè)務資產評估報告無效。

第十二條資產評估專業(yè)人員應當接受資產評估協會的自律管理和所在資產評估機構的自主管理，不得從事損害資產評估機構合法利益的活動。

加入資產評估協會的資產評估專業(yè)人員，平等享有章程規(guī)定的權利，履行章程規(guī)定的義務。

第三章資產評估機構

第一節(jié)機構自主管理

第十三條資產評估機構應當依法采用合伙或者公司形式，并符合資產評估法第十五條規(guī)定的條件。

不符合資產評估法第十五條規(guī)定條件的資產評估機構不得承接資產評估業(yè)務。

第十四條資產評估機構從事資產評估業(yè)務，應當遵守資產評估準則，履行資產評估程序，加強內部審核，嚴格控制執(zhí)業(yè)風險。

資產評估機構開展法定資產評估業(yè)務，應當指定至少兩名資產評估師承辦。不具備兩名以上資產評估師條件的資產評估機構，不得開展法定資產評估業(yè)務。

第十五條法定資產評估業(yè)務資產評估報告應當由兩名以上承辦業(yè)務的資產評估師簽署，并履行內部程序后加蓋資產評估機構印章，資產評估機構及簽字資產評估師依法承擔責任。

第十六條資產評估機構應當遵守獨立性原則和資產評估準則規(guī)定的資產評估業(yè)務回避要求，不得受理與其合伙人或者股東存在利害關系的業(yè)務。

第十七條資產評估機構應當建立健全質量控制制度和內部管理制度。其中，內部管理制度包括資產評估業(yè)務管理制度、業(yè)務檔案管理制度、人事管理制度、繼續(xù)教育制度、財務管理制度等。

第十八條資產評估機構應當指定一名取得資產評估師資格的本機構合伙人或者股東專門負責執(zhí)業(yè)質量控制。

第十九條資產評估機構根據業(yè)務需要建立職業(yè)風險基金管理制度，或者自愿購買職業(yè)責任保險，完善職業(yè)風險防范機制。

資產評估機構建立職業(yè)風險基金管理制度的，按照財政部的具體規(guī)定提取、管理和使用職業(yè)風險基金。

第二十條實行集團化發(fā)展的資產評估機構，應當在質量控制、內部管理、客戶服務、企業(yè)形象、信息化等方面，對設立的分支機構實行統(tǒng)一管理，或者對集團成員實行統(tǒng)一政策。

分支機構應當在資產評估機構授權范圍內，依法從事資產評估業(yè)務，并以資產評估機構的名義出具資產評估報告。

第二十一條資產評估機構和分支機構加入資產評估協會，平等享有章程規(guī)定的權利，履行章程規(guī)定的義務。

第二十二條資產評估機構和分支機構應當在每年3月31日之前，分別向所加入的資產評估協會報送下列材料：

（一）資產評估機構或分支機構基本情況；

（二）上年度資產評估項目重要信息；

（三）資產評估機構建立職業(yè)風險基金或者購買職業(yè)責任保險情況。購買職業(yè)責任保險的，應當提供職業(yè)責任保險保單信息。