從理論上看，對于特定的經濟環(huán)境和經濟行為下的同一資產進行評估時，如果市場條件和狀態(tài)相同則最終的評估結果應當是趨同的。評估對象的評估價值不應當因為評估方法的不同出現比較大的差異性。不過不同的資產評估方法有著不同的適用范圍和局限性，也是從不同的角度對資產價值的反映。因此，資產評估人員在進行資產評估活動時應當充分考慮到資產評估業(yè)務的具體市場條件、特定目的、價值類型以及自身條件等，確保資產評估方法的科學合理。依靠分析資產評估方法，根據不同的資產類型和現實的評估條件等因素選擇資產評估方法，提升資產評估結果的合理性。
在資產評估方法選擇對資產評估結果合理性的影響上，主要是集中在市場法和收益法上。相比較于國外評估方法準確性研究，我國的資產評估盡管在理論上也是延續(xù)了西方國家的先進成果，但是在具體的資產評估實務上仍然滯后于理論的發(fā)展。這其中的原因是多方面的，一方面是由于我國資本市場的成熟度以及資產信息的數據質量、來源相對滯后；另一方面也是由于資產評估人員的專業(yè)素質以及技能影響了先進資產評估方法的使用。
同時，在我國的資產評估實踐中，由于資產交易活動往往都是以資產評估結果作為最后的定價依據，因此資產評估人員和機構往往會面對著比較大的客戶壓力，在客觀公正性以及獨立性上都受到限制，人為干擾因素比較多，這些都會導致最終的資產評估結果合理性受到影響?；诖?，資產評估機構和相關的監(jiān)督管理部門需要進一步重視資產評估方法對于評估結果合理性的影響，客觀公正地選擇資產評估方法，提升資產評估結果的合理性。
]]>第一章??總??則
第一條? 為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》精神，加強行業(yè)自律監(jiān)管，規(guī)范資產評估行業(yè)自律檢查工作，提升資產評估行業(yè)執(zhí)業(yè)質量和職業(yè)道德水平，根據《中華人民共和國資產評估法》《資產評估行業(yè)財政監(jiān)督管理辦法》《中國資產評估協(xié)會章程》等有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條? 本辦法所稱資產評估執(zhí)業(yè)質量自律檢查（以下簡稱自律檢查），是指資產評估協(xié)會對資產評估機構和資產評估師遵守資產評估有關法律、法規(guī)、規(guī)章、制度及資產評估準則等情況實施的檢查。
第三條? 本辦法所稱資產評估機構和資產評估師，是指接受資產評估協(xié)會自律管理的資產評估機構及其資產評估師（含珠寶專業(yè)，下同）。
第四條? 本辦法所稱自律檢查主要包括年度檢查和專項檢查。
年度檢查是指資產評估協(xié)會根據年度檢查工作計劃，對資產評估機構及其資產評估師組織開展的自律檢查。
專項檢查是指資產評估協(xié)會依據投訴舉報、信息技術手段、日常監(jiān)管以及其他途徑發(fā)現的問題線索，或受財政部門、其他部門委托組織開展的專案、專題等自律檢查。資產評估協(xié)會實施專項檢查，應制定檢查方案，按照檢查方案規(guī)定的內容和程序組織實施。
根據工作需要，資產評估協(xié)會可以與財政部門或其他部門共同組織開展包含行政監(jiān)督檢查和自律檢查工作內容的聯合檢查。資產評估協(xié)會通過聯合檢查實施自律檢查的，按照聯合檢查的相關要求執(zhí)行。
第五條? 自律檢查過程中應當加強黨的領導，發(fā)揮黨建引領作用，開展黨的活動。
第六條? 自律檢查工作應當遵循公平、公正、公開的基本原則和依法合規(guī)、標準統(tǒng)一、程序規(guī)范的工作原則。
第二章 檢查機構和檢查人員
第七條? 中國資產評估協(xié)會（以下簡稱中評協(xié)）負責統(tǒng)籌、組織、協(xié)調、指導全國范圍內的自律檢查工作。
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市資產評估協(xié)會（以下簡稱地方協(xié)會），負責組織、協(xié)調本轄區(qū)自律檢查工作，也可接受中評協(xié)委托進行自律檢查。
第八條? 檢查人員應當由資產評估協(xié)會有關工作人員、資產評估師擔任。
資產評估協(xié)會開展自律檢查工作應當由不少于三名檢查人員（其中至少有一名資產評估協(xié)會工作人員）組成的檢查組實施。檢查組實行組長負責制，組長對檢查組的檢查質量及提交的檢查報告負責。
第九條? 擔任檢查人員的資產評估師應當符合下列條件：
（一）具有資產評估師職業(yè)資格并連續(xù)登記執(zhí)業(yè)5年以上；
（二）熟悉資產評估等相關政策，具有較強的專業(yè)理論水平和評估實踐經驗；
（三）具有良好的職業(yè)道德和從業(yè)記錄，近5年未受到刑事處罰、行政處罰或行業(yè)自律懲戒；
（四）有較好的組織協(xié)調、溝通能力；
（五）資產評估協(xié)會確定的其他條件。
第十條? 資產評估師擔任檢查組組長的，除滿足本辦法第九條規(guī)定的條件外，還需具有不少于2次資產評估協(xié)會自律檢查經驗。
第十一條? 檢查人員履行下列職責：
（一）服從檢查組工作安排；
（二）全面完整履行檢查程序；
（三）檢查檔案文件資料；
（四）收集證據材料；
（五）編制檢查工作底稿；
（六）形成檢查結論；
（七）對檢查工作提出改進建議；
（八）資產評估協(xié)會賦予的其他職責。
第十二條? 檢查人員享有下列權利：
（一）選取、查閱資產評估報告及其工作底稿；
（二）查閱資產評估機構內部制度；
（三）查閱與自律檢查相關的文件、憑證和資料；
（四）查閱評估信息系統(tǒng)軟件等網絡運行流程和相關記錄文件；
（五）按照檢查要求對所查閱的有關內容與事項進行記錄；
（六）對相關證明材料進行復印；
（七）就有關問題向相關人員進行詢問；
（八）資產評估協(xié)會賦予的其他權利。
第十三條? 檢查人員在自律檢查過程中應當廉潔自律，加強自身約束，禁止下列行為：
（一）接受被檢查資產評估機構及其資產評估師（以下簡稱被檢查對象）的住宿安排；
（二）違規(guī)使用被檢查對象的交通工具；
（三）接受被檢查對象安排的宴請、旅游、健身和娛樂活動等；
（四）收受被檢查對象的禮品、禮金、消費卡、移動支付紅包、虛擬貨幣等；
（五）由被檢查對象報銷費用；
（六）利用檢查工作便利謀取個人利益；
（七）對檢查發(fā)現的問題隱瞞不報；
（八）未經批準對外公開發(fā)布或透露檢查信息；
（九）將檢查中了解到的國家秘密、資產評估機構及其客戶的信息、自然人的隱私和個人信息以及其他關鍵敏感信息用于與檢查工作無關的任何用途，或泄露給與檢查工作無關的任何人員；
（十）以檢查為名，向被檢查對象索取、查閱、記錄、復印與檢查事項無關的資料。
第十四條? 資產評估協(xié)會對表現優(yōu)秀的檢查人員予以表彰、獎勵，對違反檢查紀律的檢查人員予以相應處分。
第十五條? 資產評估協(xié)會根據需要成立資產評估技術咨詢專家小組，負責檢查過程中的技術支持。
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第一章??總??則
第一條? 為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》精神，加強行業(yè)自律監(jiān)管，規(guī)范資產評估行業(yè)自律檢查工作，提升資產評估行業(yè)執(zhí)業(yè)質量和職業(yè)道德水平，根據《中華人民共和國資產評估法》《資產評估行業(yè)財政監(jiān)督管理辦法》《中國資產評估協(xié)會章程》等有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條? 本辦法所稱資產評估執(zhí)業(yè)質量自律檢查（以下簡稱自律檢查），是指資產評估協(xié)會對資產評估機構和資產評估師遵守資產評估有關法律、法規(guī)、規(guī)章、制度及資產評估準則等情況實施的檢查。
第三條? 本辦法所稱資產評估機構和資產評估師，是指接受資產評估協(xié)會自律管理的資產評估機構及其資產評估師（含珠寶專業(yè)，下同）。
第四條? 本辦法所稱自律檢查主要包括年度檢查和專項檢查。
年度檢查是指資產評估協(xié)會根據年度檢查工作計劃，對資產評估機構及其資產評估師組織開展的自律檢查。
專項檢查是指資產評估協(xié)會依據投訴舉報、信息技術手段、日常監(jiān)管以及其他途徑發(fā)現的問題線索，或受財政部門、其他部門委托組織開展的專案、專題等自律檢查。資產評估協(xié)會實施專項檢查，應制定檢查方案，按照檢查方案規(guī)定的內容和程序組織實施。
根據工作需要，資產評估協(xié)會可以與財政部門或其他部門共同組織開展包含行政監(jiān)督檢查和自律檢查工作內容的聯合檢查。資產評估協(xié)會通過聯合檢查實施自律檢查的，按照聯合檢查的相關要求執(zhí)行。
第五條? 自律檢查過程中應當加強黨的領導，發(fā)揮黨建引領作用，開展黨的活動。
第六條? 自律檢查工作應當遵循公平、公正、公開的基本原則和依法合規(guī)、標準統(tǒng)一、程序規(guī)范的工作原則。
第二章 檢查機構和檢查人員
第七條? 中國資產評估協(xié)會（以下簡稱中評協(xié)）負責統(tǒng)籌、組織、協(xié)調、指導全國范圍內的自律檢查工作。
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市資產評估協(xié)會（以下簡稱地方協(xié)會），負責組織、協(xié)調本轄區(qū)自律檢查工作，也可接受中評協(xié)委托進行自律檢查。
第八條? 檢查人員應當由資產評估協(xié)會有關工作人員、資產評估師擔任。
資產評估協(xié)會開展自律檢查工作應當由不少于三名檢查人員（其中至少有一名資產評估協(xié)會工作人員）組成的檢查組實施。檢查組實行組長負責制，組長對檢查組的檢查質量及提交的檢查報告負責。
第九條? 擔任檢查人員的資產評估師應當符合下列條件：
（一）具有資產評估師職業(yè)資格并連續(xù)登記執(zhí)業(yè)5年以上；
（二）熟悉資產評估等相關政策，具有較強的專業(yè)理論水平和評估實踐經驗；
（三）具有良好的職業(yè)道德和從業(yè)記錄，近5年未受到刑事處罰、行政處罰或行業(yè)自律懲戒；
（四）有較好的組織協(xié)調、溝通能力；
（五）資產評估協(xié)會確定的其他條件。
第十條? 資產評估師擔任檢查組組長的，除滿足本辦法第九條規(guī)定的條件外，還需具有不少于2次資產評估協(xié)會自律檢查經驗。
第十一條? 檢查人員履行下列職責：
（一）服從檢查組工作安排；
（二）全面完整履行檢查程序；
（三）檢查檔案文件資料；
（四）收集證據材料；
（五）編制檢查工作底稿；
（六）形成檢查結論；
（七）對檢查工作提出改進建議；
（八）資產評估協(xié)會賦予的其他職責。
第十二條? 檢查人員享有下列權利：
（一）選取、查閱資產評估報告及其工作底稿；
（二）查閱資產評估機構內部制度；
（三）查閱與自律檢查相關的文件、憑證和資料；
（四）查閱評估信息系統(tǒng)軟件等網絡運行流程和相關記錄文件；
（五）按照檢查要求對所查閱的有關內容與事項進行記錄；
（六）對相關證明材料進行復?。?/p>
（七）就有關問題向相關人員進行詢問；
（八）資產評估協(xié)會賦予的其他權利。
第十三條? 檢查人員在自律檢查過程中應當廉潔自律，加強自身約束，禁止下列行為：
（一）接受被檢查資產評估機構及其資產評估師（以下簡稱被檢查對象）的住宿安排；
（二）違規(guī)使用被檢查對象的交通工具；
（三）接受被檢查對象安排的宴請、旅游、健身和娛樂活動等；
（四）收受被檢查對象的禮品、禮金、消費卡、移動支付紅包、虛擬貨幣等；
（五）由被檢查對象報銷費用；
（六）利用檢查工作便利謀取個人利益；
（七）對檢查發(fā)現的問題隱瞞不報；
（八）未經批準對外公開發(fā)布或透露檢查信息；
（九）將檢查中了解到的國家秘密、資產評估機構及其客戶的信息、自然人的隱私和個人信息以及其他關鍵敏感信息用于與檢查工作無關的任何用途，或泄露給與檢查工作無關的任何人員；
（十）以檢查為名，向被檢查對象索取、查閱、記錄、復印與檢查事項無關的資料。
第十四條? 資產評估協(xié)會對表現優(yōu)秀的檢查人員予以表彰、獎勵，對違反檢查紀律的檢查人員予以相應處分。
第十五條? 資產評估協(xié)會根據需要成立資產評估技術咨詢專家小組，負責檢查過程中的技術支持。
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首先，就國有企業(yè)相關人員責任而言，其行為構成經營投資違規(guī)將受到國資監(jiān)管追責，由此給國有企業(yè)造成損失的，還應承擔賠償責任。此外，情節(jié)嚴重的，還可能構成徇私舞弊低價折股、出售國有資產罪并承擔刑事責任。
其次，對與評估相關的經濟行為效力而言，12號令第二十七條規(guī)定，應當進行資產評估而未進行評估，由國有資產監(jiān)督管理機構通報批評并責令改正，必要時可依法向人民法院提起訴訟，確認其相應的經濟行為無效。而1992年出臺的《國有資產評估管理辦法施行細則》第十條則直接規(guī)定，對于應當進行資產評估的情形沒有進行評估，該經濟行為無效。但是，對常見資產交易合同而言，無論是原《合同法》還是現《民法典》，認定交易合同行為無效都需要符合嚴格的條件，而前述兩個國資監(jiān)管機構出臺的規(guī)定均層級較低且并非法律、行政法規(guī)，故難以直接作為認定經濟行為效力的依據。
對此，司法實踐存在爭議，最高人民法院的觀點前后也不一致，一部分裁判觀點認為，未按規(guī)定評估的資產交易合同有效，理由主要是其未違反法律、行政法規(guī)級別的效力性強制性規(guī)定，如“最高人民法院（2013）民申字第2119號”、“最高人民法院（2014）民申字第304號”、“（2017）粵民終2966號”等案件。另一部分裁判觀點認為，未按規(guī)定評估的資產交易合同無效，如“最高人民法院（2013）民申字第1301號”、“最高人民法院（2008）民申字第461號”等案。
其中，“（2013）民申字第2119號”一案中法院認為：國有資產未經評估，不一定就賤賣，也可能實際轉讓價格高于實際價值。由于無效的合同自始沒有法律效力，無法追認，在某些情形下，反倒對國有資產保護不利，還可能導致受讓人在資產貶值后據此惡意抗辯，違背誠實信用原則，就會危及交易安全和交易秩序。如果出現國有資產占有單位與他人惡意串通，故意壓低資產轉讓價格的情形，則可按照合同法第五十二條的規(guī)定，以惡意串通，損害國家利益為由認定合同無效，同樣能達到保護國有資產的目的。
對上述觀點，筆者認為，在商事活動中，國有資產交易原則上應進行評估是眾所周知的常識，故國有企業(yè)的交易對手理應負有注意義務，因為一旦雙方繞過評估而徑行交易，往往背后存在著利益輸送甚至惡意串通，基本不存在什么善意的將“實際轉讓價格高于實際價值”的情況，也就是說，不評估的行為導致國有資產流失風險的概率要大得多，何況資產的價值隨著基準日的變化而變化，所謂“實際轉讓價格高于實際價值”的證明難度會隨著時間推移不斷增大，進而要在后續(xù)訴訟中證明交易雙方存在“惡意串通”更為困難，并不利于國有資產的有效保護。
綜上，在進行資產評估也可能存在虛假、作弊的嚴峻現實情況下，除有明確豁免規(guī)定外，資產評估應做盡做就是國有資產管理必須守住的底線，故從維護交易安全、秩序與防范國有資產流失的平衡角度，可參考公司對外擔保效力的認定規(guī)則，未來宜在法律、行政法規(guī)層面直接明確未按規(guī)定評估的資產交易合同無效，但受讓方證明其盡到一般注意義務或屬于善意的除外，如受讓人已要求國有企業(yè)提供國有企業(yè)同級國資監(jiān)管部門的批復，明確可不進行評估的。
]]>資產評估是通過價值發(fā)現和價值尺度功能，促進市場優(yōu)化資源配置的重要專業(yè)力量。從執(zhí)業(yè)內容看，評估機構根據委托對不動產、動產、無形資產、企業(yè)價值、資產損失或者其他經濟權益進行評定、估算。在市場經濟中，資產流動的前提是要科學合理確定資產價格，資產評估成為重要的基礎性工具?？梢哉f，資產評估對產權交易的順利進行起到了重要保障作用。
在經濟活動中，資產評估正發(fā)揮著越來越大的作用。比如，資本市場上市公司并購重組、股權轉讓等都需要資產評估的助力。在盤活國有資產中，評估機構發(fā)揮價值發(fā)現和價值管理的功能，反映資產實際價值，防止國有資產流失，促進資產保值增值。此外，在科技成果轉化中，知識產權的轉讓、許可等同樣需要進行價值評估，才能順利實現交易。
資產評估業(yè)在取得長足發(fā)展的同時，尚有不少問題需要破解。近日，財政部發(fā)布對15家證券評估機構的檢查情況顯示，受檢查機構在機構內部治理、專業(yè)勝任能力、質量控制體系和項目執(zhí)業(yè)質量等方面仍存在一些問題。比如，部分項目存在業(yè)務委托合同簽訂不規(guī)范、評估資料收集不充分、現場調查程序履行不到位、缺少實質性勘查記錄、評估報告信息披露不充分等問題。相關資產評估機構和資產評估師受到警告、責令停業(yè)等處理處罰。
此外，資產評估領域包括狹義上的資產評估、房地產估價、土地估價、礦業(yè)權評估、舊機動車鑒定評估和保險公估等，涉及多個管理部門，在一定程度上存在多種資格、多頭監(jiān)管、標準不一、市場分割等問題。這種“九龍治水”的情況對行業(yè)進一步發(fā)展也造成掣肘。
面對一系列問題，完善頂層設計、加強行業(yè)監(jiān)管勢在必行。一方面，要進一步完善規(guī)則，織密織牢監(jiān)管之網。現行資產評估法自2016年施行，隨著經濟社會快速發(fā)展和國資國企改革深入，以及新證券法等法律法規(guī)的實施，出現一系列新情況、新問題、新要求。本次修訂提高了評估機構設立要求，明確了評估機構組織形式、合伙人或股東任職資格、分所設立門檻等內容。同時，明確了委托人和被評估單位責任，以確保評估行為獨立客觀公正、保障評估師合法權益。這些新規(guī)則有利于規(guī)范評估行為、促進行業(yè)發(fā)展。
另一方面，要保持“嚴監(jiān)管、零容忍”高壓態(tài)勢，加大對資產評估機構的執(zhí)法檢查力度，規(guī)范行業(yè)秩序，特別是要嚴懲重罰重大違規(guī)評估、出具不實報告等行為。近年來，市場上一些中介機構屢屢“爆雷”，而且往往涉案金額巨大、造成損失嚴重，有的甚至觸目驚心，這應該引起所有中介機構的警醒。從檢查情況看，一些資產評估機構存在的問題不容輕視，要把公信力視為行業(yè)的生命線，通過完善監(jiān)管機制、加強監(jiān)管協(xié)調，提高監(jiān)管水平和效率，促進行業(yè)轉型升級和健康發(fā)展。
由于資本市場對盤活存量資產、科技成果轉化等需求越來越大，給資產評估行業(yè)帶來了巨大的市場機會?！笆奈濉睍r期資產評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃顯示，資產評估行業(yè)收入在2025年有望達到350億元。面對這一“藍?！保Y產評估行業(yè)高質量發(fā)展任重道遠。
]]>為了保證證券交易活動的公平、公正，維護證券交易的正常秩序，證券法規(guī)定，為股票發(fā)行出具審計報告、資產評估報告或者法律意見書等文件的專業(yè)機構和人員，在買賣股票時，受到兩個方面限制：
１．在證券的發(fā)行市場上，專為股票發(fā)行出具專業(yè)報告的專業(yè)機構和專業(yè)人員，即包括對股票發(fā)行出具財務會計審計報告的注冊會計師、注冊審計師事務所及其工作人員、為股票發(fā)行出具資產評估報告的各類資產評估事務所和評估公司及其工作人員、為股票發(fā)行而提供法律服務并出具有關法律意見書或者制作有關法律文件的律師事務所以及其工作人員，在規(guī)定的期限內不得參與有關股票的買賣。具體是指，發(fā)行人與承銷機構在承銷協(xié)議確定的該種股票的承銷期內以及該種股票發(fā)行的承銷期滿后６個月內，有直接利害關系的專業(yè)機構不得以其機構名義或法人名義買賣，其工作人員也不得以個人名義或假以他人名義進行買賣。如果有關專業(yè)機構和人員在上述期限買賣該種股票，包括新發(fā)行股票或已持有的該種股票，則構成違法行為。
２．在證券二級市場上，專為上市公司出具審計報告、資產評估報告或者法律意見書等文件的專業(yè)機構和人員，自接受上市公司委托之日起至上述文件公開后５日內，不得買賣該種股票。這是因為，按照法律、法規(guī)以及國務院證券監(jiān)督管理機構的規(guī)定，上市公司在向有關部門報送有關文件和報告時，或者向社會進行公告時，必須有法定的專業(yè)機構為其出具相關的專業(yè)報告。例如，上市公司公告年度財務會計報告，必須經法定的注冊會計師出具審計報告。這些法定的專業(yè)機構和人員，在接受上市公司的委托后至出具的專業(yè)報告公開后５日內的這段期間，不得對與其履行職責有直接利害關系的股票進行買賣。專業(yè)機構不得以其機構名義或法人名義買賣，其工作人員不得以個人名義或假以他人名義進行買賣。如果在規(guī)定的期限內買賣該種股票的，即構成違法行為。
]]>在公司的設立和經營活動中，都需要有一些法定的評估、驗資、驗證機構，依法進行相關事項的評估、驗資、驗證，如果這些機構違背自己的法定義務，背棄公正、真實、準確、完整的法律原則和執(zhí)業(yè)規(guī)則，則要承擔法律責任，因此規(guī)定：
1．承擔資產評估、驗資或者驗證的機構提供虛假證明文件的，沒收違法所得，處以一倍以上五倍以下的罰款，并可由有關主管部門依法責令該機構停業(yè)，吊銷直接責任人員的資格證書。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
2．承擔資產評估、驗資或者驗證的機構因過失提供有重大遺漏的報告的，責令改正，情節(jié)較重的，處以所得收入一倍以上三倍以下的罰款，并可由有關主管部門責令該機構停業(yè)，吊銷直接責任人員的資格證書。
]]>（一）監(jiān)督制度不完善我國資產評估起步晚，相關的管理制度尚不健全，相關的監(jiān)督機制也是在摸索過程中，對于中小機構的執(zhí)業(yè)監(jiān)管力度不夠，由于缺乏有效監(jiān)督，中小機構為了生存需要，往往采用低價惡性競爭或無底線滿足委托方各種需求等手段獲取業(yè)務，由此產生的后果就是評估程序盡可能簡化甚至缺失、出具存在重大隱患的報告甚至是虛假報告，不對評估質量負責，導致評估行業(yè)的口碑下降，在委托人心中形成“花錢買報告”的不良形象，十分不利于評估行業(yè)的健康長遠發(fā)展。
（二）評估報告披露簡單不規(guī)范資產評估報告是資產評估活動的產成品。資產評估報告內容包括：標題及文號、目錄、聲明、摘要、正文、附件。其中正文部分包括委托人及其他資產評估報告使用人、評估目的、評估對象和評估范圍、價值類型、評估基準日、評估依據、評估方法、評估程序實施過程和情況、評估假設、評估結論、特別事項說明、資產評估報告使用限制說明、資產評估報告日、資產評估專業(yè)人員簽名和資產評估機構印章。資產評估報告編制應當遵循清晰準確（不得有誤導性的表述）、必要信息（使用人能夠正確理解評估結論）、詳略程度得當、程序受限影響大小、使用有效期限等原則編制?，F實生活中存在評估結果使用風險，主要是由于資產評估報告披露簡單不恰當、未能提供必要的信息，對評估結論有影響的事項披露不充分甚至未進行披露，引起利益當事人對評估結論產生誤解，從而做出不當決策，給當事人造成損失，進而引發(fā)與評估機構的糾紛，甚至提及法律訴訟。由于評估師編制評估報告存在的瑕疵，因此在應訴中也往往以敗訴承擔相應責任為結局，所以必須要嚴格規(guī)范資產評估報告的出具，做到披露詳實規(guī)范、清晰明了。
（三）市場環(huán)境欠佳一方面，由于資產評估往往涉及到產權交易，資產評估結果關系到當事人的切身利益，利益相關當事方勢必會對評估機構以及評估人員在具體執(zhí)業(yè)當中進行干擾影響。因此若要在評估過程中做到客觀獨立公正，就要求評估機構以及評估人員最起碼是與資產評估委托人、被評估單位以及經濟行為相關當事人沒有直接利害關系的第三者，杜絕舞弊現象的發(fā)生，避免評估機構由于受到他人的威脅和政府的干預而影響到評估結果的公允性。但是在實際的評估業(yè)務執(zhí)行過程中，例如企業(yè)改制、股權轉讓、資產出售等評估中，利益相關當事人考慮到各種情況，有時會通過各種渠道或手段干涉評估機構的客觀獨立判斷，而評估機構或評估人員趨于各種壓力或誘惑而會做出評估值偏離客觀結果的情況，從而增加了評估機構的執(zhí)業(yè)風險；另一方面，由于我國的經濟屬性，國有資產評估業(yè)務是各評估機構的主要業(yè)務來源之一，而國有資產評估業(yè)務往往采用最低價中標的招投標形式確定甄選評估機構，在激烈競爭的環(huán)境下，惡意的不計成本的低價競爭獲得評估項目，為后面的執(zhí)業(yè)質量埋下了重大隱患。最后，評估機構以中小企業(yè)為主，規(guī)模小，競爭力不足。我國現有3300多家資產評估機構、3.4萬名資產評估師、8萬多名從業(yè)人員。然而，大多數評估機構都是十幾人的小機構，這些小機構普遍存在業(yè)務少、規(guī)模小、風險管控意識不強、質量控制制度缺失、專業(yè)勝任能力差等方面的問題。
（四）法制建設不夠完善相比國外的資產評估行業(yè)，資產評估在我國起步較晚，社會上對資產評估行業(yè)的認識不足，行業(yè)內資產評估基礎理論、實踐等都在逐步建立、完善過程中，尤其是在我國這種國有資產產權為主的特色社會主義經濟體制下，還同時進行全面深化經濟體制改革，所經歷的評估案例與國外私有經濟為主的情形更復雜，所承擔的責任也更大。而且，由于行業(yè)法律法規(guī)建設嚴重滯后，評估法實施后，相應的實施細則、司法解釋卻遲遲未能落地。除財政部外，國土部門、物價部門、住建部門等也擁有各自行業(yè)的評估行政主管權力，由此形成了評估行業(yè)條塊分割、執(zhí)業(yè)標準不一的局面，甚至有些評估主管部門的規(guī)章制度存在著與法律條文相悖的情況。
]]>影響1：國土資源主管部門監(jiān)督管理土地估價和礦業(yè)權評估
土地估價和礦業(yè)權評估是資產評估的重要組成部分，受《資產評估法》調整，在促進資源市場化配置、維護土地權利人和礦業(yè)權人合法權益等方面發(fā)揮了重要作用，已經成為我國經濟社會發(fā)展不可或缺的重要中介行業(yè)。
通知指出，《資產評估法》對現行評估行業(yè)按專業(yè)類別管理的體制予以法律認可，明確規(guī)定“國務院有關評估行政管理部門按照各自職責分工，對評估行業(yè)進行監(jiān)督管理”，從而首次在法律層面明確了國土資源主管部門是土地估價和礦業(yè)權評估的監(jiān)督管理部門。
影響2：從四方面加強對評估行業(yè)的監(jiān)督管理
《資產評估法》放寬了從業(yè)人員準入門檻，強調了法定評估業(yè)務的特殊要求，明確了行業(yè)協(xié)會的法律地位，強化了行政主管部門的監(jiān)管職責。
通知要求，各級國土資源主管部門要認真履行法定職責，依法加強對評估行業(yè)的監(jiān)督管理。
加強配套規(guī)章制度建設，研究修改完善土地估價和礦業(yè)權評估基本準則，對職業(yè)道德、評估程序、評估方法運用、評估信息披露進行規(guī)范。
抓緊制定監(jiān)督管理辦法。
加強對土地估價和礦業(yè)權評估行為的監(jiān)管，設區(qū)的市級以上國土資源主管部門對違反《資產評估法》的行為依法查處，部和省級國土資源主管部門加強對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管，及時調查處理投訴舉報。
規(guī)范國土資源主管部門監(jiān)督管理行為。
影響3:堅決杜絕“掛證”行為發(fā)生
就強化評估機構和評估專業(yè)人員管理，通知強調——
不得阻礙、限制評估專業(yè)人員依法進行評估活動。
評估專業(yè)人員開展評估業(yè)務必須加入評估機構，并且只能在一個評估機構開展業(yè)務，堅決杜絕“掛證”行為發(fā)生。
不得采取欺騙、利誘、脅迫、惡性壓價、支付回扣或者貶損、詆毀等不正當手段招攬業(yè)務，不得簽署和出具虛假評估報告等。
評估機構要建立健全質量控制制度。
嚴格落實評估機構備案制度。
]]>方法1：建立和完善資產評估法律、法規(guī)體系。方法2：理順資產評估行業(yè)管理體制，建立統(tǒng)一的行業(yè)自律組織。資產評估屬于社會中介服務行業(yè)，因此，它應當有適合自己行業(yè)特點的管理模式。方法3：建立注冊資產評估師的分類分級制度。分類是指對注冊資產評估師按其所熟悉的專業(yè)進行劃分，分為建筑評估師、土地評估師、機器設備評估師等。分類管理的好處是可以發(fā)揮每個評估師的專業(yè)特長。方法4：建立資產評估專家咨詢委員會。由于資產評估涉及的評估范圍太廣，而每個評估人員的知識面相對有限，因此，在資產評估行業(yè)協(xié)會的指導下，建立資產評估專家咨詢委員會，對評估機構和評估人員進行專業(yè)指導，十分必要。
有什么辦法避免資產評估人員作弊違規(guī)？
資產評估機構作弊或者玩忽職守，致使資產評估結果失實的，國有資產管理行政主管部門可以宣布資產評估結果無效，并可以根據情節(jié)輕重，對該資產評估機構給予下列處罰：
（一）警告；
（二）停業(yè)整頓；
（三）吊銷國有資產評估資格證書。
第三十五條，違反本辦法，情節(jié)嚴重，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
【法律依據】
《國有資產評估管理辦法》（1991年國務院令第91號）第三十四條 國有資產管理行政主管部門或者行業(yè)主管部門工作人員違反本辦法，利用職權謀取私利，或者玩忽職守，造成國有資產損失的，國有資產管理行政主管部門或者行業(yè)主管部門可以按照干部管理權限，給予行政處分，并可以處以相當于本人三個月基本工資以下的罰款。 違反本辦法，利用職權謀取私利的，由有查處權的部門依法追繳其非法所得。
《刑法》第三百九十七條，國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。
國家機關工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。
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