集體林是提升碳匯能力的重要載體，是維護(hù)生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要資源。集體林權(quán)制度改革對于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展具有重要意義。為深化集體林權(quán)制度改革，鞏固和拓展改革成果，制定本方案。

一、總體要求

深化集體林權(quán)制度改革，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，依法保護(hù)農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營者的集體林權(quán)益，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，不斷完善生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償制度，充分發(fā)揮森林多種功能，推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。

——堅持改革方向，穩(wěn)步深化探索。確保集體林地承包關(guān)系長期穩(wěn)定，放活林地經(jīng)營權(quán)、保障林木所有權(quán)。尊重群眾首創(chuàng)精神，及時總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法，分區(qū)分類施策，突出問題導(dǎo)向，堅持底線思維，不搞一刀切、強(qiáng)迫命令，確保改革始終沿著正確方向前進(jìn)。

——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。把保護(hù)生態(tài)放在首位，推進(jìn)森林資源節(jié)約集約循環(huán)利用，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展，科學(xué)開展森林經(jīng)營，提高森林質(zhì)量，增加生態(tài)產(chǎn)品供給，提升森林生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。

——堅持尊重農(nóng)民意愿，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，實(shí)施一批發(fā)展所需、基層所盼、民心所向的改革舉措，讓群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

到2025年，基本形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。在此基礎(chǔ)上，通過繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動森林經(jīng)營更加科學(xué)高效、支持保護(hù)制度更加完善、林權(quán)價值增值途徑更加多樣，不斷促進(jìn)森林資源持續(xù)增長、森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增加。

二、主要任務(wù)

（一）加快推進(jìn)“三權(quán)分置”。實(shí)行集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。落實(shí)所有權(quán)，堅持集體林地所有權(quán)不變，維護(hù)農(nóng)民集體對承包林地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督等各項(xiàng)權(quán)能。穩(wěn)定承包權(quán)，保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，承包期屆滿時應(yīng)堅持延包原則，不得將承包林地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包林地繼續(xù)保持穩(wěn)定。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法林地權(quán)益，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。開展集體林地延包試點(diǎn)，家庭承包林地剩余期限10年以內(nèi)的，發(fā)包方可以依法提前確認(rèn)延包合同，以林地承包到期為起點(diǎn)起算并合理確定延包期限。放活經(jīng)營權(quán)，林地經(jīng)營權(quán)可以依法再流轉(zhuǎn)或者依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。林地經(jīng)營權(quán)合同終止時，要保障林地經(jīng)營權(quán)人的林木財產(chǎn)權(quán)益，鼓勵林地受讓方以公允價格受讓林木所有權(quán)，維持林業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營權(quán)可以向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請登記發(fā)證，可以作為林權(quán)抵押貸款、申報林業(yè)項(xiàng)目、申請林木采伐及其他有關(guān)行政管理事項(xiàng)的憑證。

（二）發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵各地采取措施，引導(dǎo)農(nóng)戶通過出租、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)。支持小農(nóng)戶通過多種形式聯(lián)合開展生產(chǎn)，推廣家庭聯(lián)合經(jīng)營、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶股份合作經(jīng)營、農(nóng)戶委托經(jīng)營模式。發(fā)揮各類社會化服務(wù)組織帶動小農(nóng)戶作用，完善小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。對仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地，將集體林地收益權(quán)量化到戶，收益權(quán)證發(fā)放到戶。支持各地組建林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)，采取市場化方式收儲分散林權(quán)。鼓勵探索林權(quán)資產(chǎn)折資量化的林票運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)森林資源資產(chǎn)對社會資本的吸引力。各地要依托現(xiàn)有平臺搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)交易系統(tǒng)，建立社會資本投資林權(quán)的渠道。鼓勵各類企業(yè)參與林業(yè)投資經(jīng)營，加強(qiáng)對社會資本投資林業(yè)的全過程監(jiān)督，建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。鼓勵各地采取改善林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件、購買社會化服務(wù)、補(bǔ)助林權(quán)收儲擔(dān)保費(fèi)用等措施培育林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體。支持分區(qū)分類探索國有林場經(jīng)營性收入分配激勵機(jī)制，引導(dǎo)國有林場與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營，促進(jìn)集體林經(jīng)營水平提升。完善林權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，將集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處納入平安中國建設(shè)考評體系。

（三）切實(shí)加強(qiáng)森林經(jīng)營。從保障農(nóng)民合法權(quán)益出發(fā)，依法依規(guī)科學(xué)劃定公益林和天然林范圍，不得隨意擴(kuò)大范圍。合理優(yōu)化公益林中集體林的比例，適當(dāng)考慮將森林生態(tài)區(qū)位不重要或者生態(tài)狀況不脆弱的集體林地依法調(diào)出公益林范圍，經(jīng)國務(wù)院和省（自治區(qū)、直轄市）政府同意，并予以公布?？h級林草主管部門要探索建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的管理制度，支持和引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營主體單獨(dú)編制森林經(jīng)營方案，將森林經(jīng)營方案作為審批林木采伐、安排林業(yè)項(xiàng)目等行政管理事項(xiàng)的重要依據(jù)。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，推廣森林高效經(jīng)營模式，采取林分改造、森林撫育、優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)等措施，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。鼓勵各地結(jié)合實(shí)際探索差異化森林經(jīng)營補(bǔ)助政策，重點(diǎn)支持中幼林撫育。推行全周期森林經(jīng)營，通過采伐更新、撫育復(fù)壯、擇伐補(bǔ)造等措施，加快低產(chǎn)低效林和成過熟林改造更新。

（四）保障林木所有權(quán)權(quán)能。對林業(yè)經(jīng)營者實(shí)行林木采伐限額5年總額控制政策，取消人工商品林主伐年齡限制，明確人工公益林更新條件，實(shí)施林木采伐告知承諾方式審批，將林木采伐限額指標(biāo)分配、林木采伐許可申請和審批及采伐監(jiān)管情況納入政府公開事項(xiàng)目錄清單。強(qiáng)化對森林經(jīng)營方案和告知承諾執(zhí)行情況的監(jiān)管，地方政府要用好用足林木采伐限額，將依法采伐的木材納入地方政府森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，滿足森林經(jīng)營中合理的林木采伐需求。不得以各種名義禁止或限制合法的林木采伐行為，確需禁止或限制的，應(yīng)依法對權(quán)利人給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（五）積極支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)木本糧油、木材、竹材、森林藥材等重要初級林產(chǎn)品供給能力建設(shè)，鼓勵林業(yè)大省、大市、大縣培育林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。實(shí)施興林富民行動，農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地區(qū)振興、綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策要形成合力，支持集體林業(yè)大縣發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批以工代賑項(xiàng)目，提升一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶持一批專精特新林業(yè)企業(yè)。在保護(hù)森林資源和生態(tài)的前提下，可依法利用公益林的林下資源、林間空地、林緣林地等，適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等綠色富民產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁變相搞別墅、高爾夫球場等違法違規(guī)行為，并加強(qiáng)林區(qū)的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。通過政府采購積極推廣應(yīng)用木竹結(jié)構(gòu)建筑和木竹建材。建立森林生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)志管理和產(chǎn)品追溯體系，創(chuàng)建區(qū)域林業(yè)特色品牌。鼓勵各地舉辦森林生態(tài)產(chǎn)品推介活動，提供市場營銷服務(wù)。結(jié)合農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路等集體林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動將一批用于林業(yè)生產(chǎn)的先進(jìn)適用機(jī)械按程序列入農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍。

（六）探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。建立健全林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系，形成林業(yè)碳匯核算基準(zhǔn)線和方法學(xué)。支持符合條件的林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目并參與市場交易，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。探索實(shí)施林業(yè)碳票制度，制定林業(yè)碳匯管理辦法，鼓勵碳排放企業(yè)、大型活動組織者、社會公眾等通過購買林業(yè)碳匯履行社會責(zé)任。健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)一天然林管護(hù)和國家級公益林補(bǔ)償政策。鼓勵各地結(jié)合生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)、生態(tài)區(qū)位重要程度、森林管護(hù)難度等因素探索實(shí)行差異化補(bǔ)償。實(shí)行公益林、商品林分類經(jīng)營管理，明確分級保護(hù)、差異化利用措施，保障權(quán)利人權(quán)益，促進(jìn)林權(quán)價值增值。鼓勵地方通過租賃、贖買、合作等方式妥善處置重要生態(tài)區(qū)位內(nèi)的集體林，維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。

（七）加大金融支持力度。充分發(fā)揮綠色金融引領(lǐng)作用，研究將符合條件的林權(quán)交易服務(wù)、林產(chǎn)品精深加工等納入綠色金融支持范圍，加大金融支持力度。完善綠色貸款統(tǒng)計。鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，加大對林業(yè)貸款的支持力度。將林權(quán)抵押貸款和林業(yè)經(jīng)營主體貸款納入金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估范疇，強(qiáng)化激勵約束。商業(yè)銀行林權(quán)抵押貸款不良率高出自身各項(xiàng)貸款不良率3個百分點(diǎn)（含）以內(nèi)的，可不作為監(jiān)管部門監(jiān)管評級和銀行內(nèi)部考核評價的扣分因素。健全抵押林權(quán)快速處置機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按市場化原則加大對林權(quán)抵押貸款的支持力度，提高林權(quán)抵押率。加強(qiáng)林權(quán)收儲擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管，發(fā)揮林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)經(jīng)營林權(quán)資產(chǎn)的專業(yè)優(yōu)勢，鼓勵社會資本開展林權(quán)收儲擔(dān)保服務(wù)。探索基于碳匯權(quán)益的綠色信貸產(chǎn)品，符合條件的可納入碳減排支持工具范圍，支持符合條件的發(fā)行人發(fā)行鄉(xiāng)村振興票據(jù)或以林權(quán)作為擔(dān)保發(fā)行債券。支持保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)各類林業(yè)保險產(chǎn)品，鼓勵地方政府將林業(yè)保險產(chǎn)品納入地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補(bǔ)政策范圍。鼓勵各地完善承保機(jī)構(gòu)市場競爭機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)效。

（八）妥善解決歷史遺留問題?；诘谌稳珖鴩琳{(diào)查統(tǒng)一底圖，加快推進(jìn)林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合移交，納入不動產(chǎn)登記信息平臺管理，妥善解決集體林地類重疊、權(quán)屬交叉等問題。開展集體林權(quán)首次登記的，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算。發(fā)揮村組作用，在承包合同簽訂前，開展地籍調(diào)查工作。已登記的整宗林地申請變更、轉(zhuǎn)移、抵押登記的，不得要求申請人重新提交林權(quán)地籍調(diào)查成果。因原林權(quán)登記成果圖件缺失、界址不清，確需要開展補(bǔ)充調(diào)查的，由政府組織開展地籍調(diào)查。推動不動產(chǎn)登記信息平臺與林權(quán)綜合監(jiān)管平臺有效對接，實(shí)現(xiàn)林權(quán)審批、交易和登記信息實(shí)時互通共享。改革自留山使用制度，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益，探索將其林地長期使用權(quán)分為使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，賦予經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和融資擔(dān)保權(quán)能，完善其繼承和自愿有償退出政策。

三、保障措施

（九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級黨委和政府要高度重視深化集體林權(quán)制度改革，將其納入林長制工作范圍，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，及時解決遇到的矛盾和問題，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法。各省（自治區(qū)、直轄市）要結(jié)合實(shí)際加快制定實(shí)施方案，明確責(zé)任、細(xì)化任務(wù)，對工作不力的依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任，確保改革落地見效。市縣兩級原則上不制定配套文件。國家林草局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)本方案提出的各項(xiàng)任務(wù)措施，有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通、密切配合，形成工作合力。凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按照有關(guān)程序經(jīng)全國人大及其常委會或國務(wù)院授權(quán)后實(shí)施。

（十）支持先行探索。支持福建、江西、重慶建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，為全國深化集體林權(quán)制度改革提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。鼓勵各地結(jié)合自身實(shí)際積極深化集體林權(quán)制度改革，在種樹農(nóng)民收益保障機(jī)制、集體林業(yè)大縣利益補(bǔ)償機(jī)制、發(fā)展林業(yè)規(guī)模經(jīng)營、林權(quán)價值增值途徑、林權(quán)投融資機(jī)制、林業(yè)財產(chǎn)權(quán)益保護(hù)制度、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體林經(jīng)營管理制度和社會化服務(wù)等方面探索一批有效的經(jīng)驗(yàn)做法。加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，對出現(xiàn)偏差和以各種名義進(jìn)行不當(dāng)開發(fā)的行為，及時予以制止和糾偏。

（十一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。地方各級黨委和政府要依法明確林草主管部門職責(zé)，統(tǒng)籌使用編制資源，適當(dāng)增加專業(yè)技術(shù)崗位。強(qiáng)化林草主管部門行政執(zhí)法職責(zé)，推動人員編制向執(zhí)法一線傾斜。集體林業(yè)大縣要切實(shí)加強(qiáng)基層林業(yè)工作力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)林業(yè)工作。森林公安由公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)管理，職能保持不變，基層森林公安隊(duì)伍框架和力量布局保持基本穩(wěn)定。實(shí)施生態(tài)護(hù)林員能力提升行動，增強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員輔助服務(wù)的能力。

（十二）強(qiáng)化考核評價。國家林草局和省級林草主管部門要建立客觀反映深化集體林權(quán)制度改革成效的評價指標(biāo)體系，并將評價結(jié)果納入林長制督查考核范圍，重大事項(xiàng)及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。

林權(quán)證抵押貸款的流程

達(dá)成貸款意向(放貸銀行)→資產(chǎn)評估→林權(quán)抵押登記(當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局)→簽訂抵押合同→簽訂貸款合同→銀行放款。

林權(quán)證抵押貸款，是指以林業(yè)行政管理部門頒發(fā)的《林權(quán)證》載明擁有或有權(quán)依法處分的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)作抵押，向借款人發(fā)放的人民幣貸款業(yè)務(wù)。

林權(quán)抵押貸款需要的條件有哪些？

具有真實(shí)經(jīng)營背景，經(jīng)營現(xiàn)金流充足，有到期償還貸款本息能力。

林權(quán)抵押貸款的資料有哪些？

（一）基本資料。

企業(yè)：營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、章程復(fù)印件等基礎(chǔ)性資料。

個人：①借款人身份證明、戶籍證明、婚姻狀況證明及配偶身份證明。②家庭的資產(chǎn)和收入證明。

（二）資信資料。

納稅證明、水電費(fèi)繳交記錄和銀行賬戶流水等。

（三）貸款用途相關(guān)資料。

提供進(jìn)貨單、銷售合同、訂貨合同、營業(yè)報表等。

（四）擔(dān)保資料。

《林權(quán)證》等。

林權(quán)抵押貸款流程

1.客戶提交申請書及相關(guān)材料。

2.銀行受理申請進(jìn)行調(diào)查審批，林權(quán)評估機(jī)構(gòu)評估。

3.銀行確定授信，客戶簽署合同資料。

4.辦理相關(guān)擔(dān)保手續(xù)。

5.客戶申請用款，銀行審批放款。

6.貸后管理。

1、森林資源資產(chǎn)評估所需材料

（1）森林資源資料：

a.森林資源資產(chǎn)清單(以小班一覽表或調(diào)查薄形式按小班提供)。

b.各類森林資源統(tǒng)計表：

Ⅰ各類土地面積統(tǒng)計表；

Ⅱ類森林蓄積統(tǒng)計表；

Ⅲ用級林各優(yōu)勢樹種各齡組面積、蓄積統(tǒng)計表；

Ⅴ用材林各經(jīng)營類型各齡級面積蓄積統(tǒng)計表；

Ⅵ人工林各經(jīng)營類型各年度面積蓄積統(tǒng)計表；

Ⅶ經(jīng)濟(jì)林、竹林面積統(tǒng)計表；

Ⅷ近、成、熟林各樹種面積、蓄積表。

c.圖面資料：

Ⅰ森林資源分布圖；

Ⅱ林場林相圖；

Ⅲ林場小班地形圖〔1∶10000，1∶25000，1∶50000比例尺〕。

（2）森林資源權(quán)屬資料：

a.縣以上人民政府頒發(fā)的山林權(quán)屬證書及林權(quán)證書清冊；

b.山林權(quán)權(quán)屬圖；

c.有關(guān)森林經(jīng)營的合同，協(xié)議書等；

d.縣以上人民政府山林權(quán)屬糾紛處理辦公室的有關(guān)山林權(quán)處理決定，證明。

（3）森林經(jīng)營資料：

a.林場概況資料；

b.林場森林經(jīng)營方案；

c.林場森林采伐限額指標(biāo)及說明；

d.木材銷售及價格〔含產(chǎn)量、樹種、材種及不同徑級的價格說明〕；

e.各樹種、材種、不同胸徑、樹高的出材率及主要材種的平均出材率；

f.森林采伐成本〔采伐工價，各階段生產(chǎn)工序的定額，及難度系數(shù)，各工序的生產(chǎn)成本，集材及林道修筑的情況及成本〕；

g.營林生產(chǎn)成本〔營林工價，苗木及肥料，各工序生產(chǎn)難度，定額，平均生產(chǎn)成本，護(hù)林防火成本〕；

h.銷售及稅費(fèi)〔侖儲及銷售成本，各種稅收及計稅方式，各種稅金及計算方法〕；

i.管理費(fèi)用分?jǐn)偳闆r；

j.各種測樹及經(jīng)營用表〔各樹種，各材種出材率表，立木材積表。積森林經(jīng)營類型設(shè)計表〕。

2、經(jīng)濟(jì)林資源資產(chǎn)評估報告所需資料

（1）資源資料：

a.經(jīng)濟(jì)林資源資產(chǎn)清單(以小班一覽表或調(diào)查薄形式按小班提供)；

b.經(jīng)濟(jì)林分樹種、年度的面積統(tǒng)計表；

c.林地地形基本圖〔1∶10000，1∶25000，1∶50000比例尺〕；

d.各種經(jīng)濟(jì)林資源資產(chǎn)的發(fā)育階段劃分標(biāo)準(zhǔn)。

（2）森林資源權(quán)屬資料：

a.縣以上人民政府頒發(fā)的山林權(quán)屬證書及林權(quán)證書清冊；

b.山林權(quán)權(quán)屬圖；

c.有關(guān)森林經(jīng)營的合同、協(xié)議書等；

d.縣以上人民政府山林權(quán)屬糾紛處理辦公室的有關(guān)山林權(quán)處理決定、證明。

（3）森林經(jīng)營資料：

a.各種經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品近年價格；

b.待評估資產(chǎn)近年各經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的產(chǎn)量；

c.各經(jīng)濟(jì)林營林標(biāo)準(zhǔn)、定額與成本；

d.經(jīng)濟(jì)林的采集及資料成本；

e.經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及計算方法；

f.管理費(fèi)用分?jǐn)偳闆r。

3、景觀資源資產(chǎn)評估報告所需資料

（1）資源資料：

a.景觀資源清單；

b.景觀資源分布圖；

c.景觀資源基本圖；

d.景觀資源資產(chǎn)評估資料〔包括地質(zhì)、水文、地貌、動植物、天文等評價及區(qū)位、交通、適游期、知名度、市場需求等到資料〕；

（2）森林資源權(quán)屬資料：

a.山林權(quán)證書；

b.山林權(quán)屬圖；

c.咐屬設(shè)施產(chǎn)權(quán)證書；

d.景觀經(jīng)營有關(guān)各種協(xié)議、證書。

（3）經(jīng)營材料：

a.景區(qū)經(jīng)濟(jì)地理資料〔咐近地區(qū)主要城市、人口及經(jīng)濟(jì)狀況〕；

b.距主要城市距離及旅游成本；

c.景區(qū)近年經(jīng)營財務(wù)會計資料〔景區(qū)近年各類經(jīng)營收入、各類經(jīng)營成本、原投資及投資收益、稅收交納情況、景區(qū)近年經(jīng)營凈收益〕；

d.景區(qū)近、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃；

e.近期游客動態(tài)資料預(yù)測資料；

從我國現(xiàn)階段情況來看，在林權(quán)流轉(zhuǎn)方面缺乏一套完善的法律體系，在實(shí)際工作開展中無法可依，存在很大隨意性。尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)和農(nóng)村，在缺乏管理的情況下，林權(quán)流轉(zhuǎn)完全是由人決定，會造成林地流轉(zhuǎn)混亂的局面。農(nóng)民缺乏林權(quán)流轉(zhuǎn)方面的知識，很多農(nóng)民對此一無所知。普及和政策指導(dǎo)關(guān)于林地價格，很多地區(qū)都是采用目測估算方式，并沒有實(shí)地去測量，結(jié)果不準(zhǔn)確，甚至存在較大偏差，使得公共利益受損。

林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要矛盾

近年來，隨著集體林權(quán)制度改革不斷推進(jìn)，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)對發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、推動現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)和增加農(nóng)民收入發(fā)揮了積極的作用。但同時有些地方不同程度地存在流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、侵害農(nóng)民林地承包經(jīng)營權(quán)益、流轉(zhuǎn)合同糾紛增多、擅自改變林地用途，以及林權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)不到位等問題，觸發(fā)村民集體與擬受讓方間的矛盾。

林權(quán)流轉(zhuǎn)評估中的問題

林權(quán)登記的不規(guī)范，使得林權(quán)權(quán)屬不清或有爭議、應(yīng)取得而未依法取得林權(quán)證或不動產(chǎn)權(quán)證，導(dǎo)致林權(quán)流轉(zhuǎn)的評估往往無證可依、無權(quán)可依；林權(quán)流轉(zhuǎn)評估一般應(yīng)分別對林地資產(chǎn)和林木資產(chǎn)價值進(jìn)行評估，而實(shí)際操作過程中往往僅包括林木的價值，并未包括林地使用權(quán)的價值；林權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)行為中，存在一些林地使用權(quán)價值應(yīng)該評估而未評估的情況，容易導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)流失；部分林權(quán)流轉(zhuǎn)評估過程中錯誤地引用或參考政府文件或公布的標(biāo)準(zhǔn)，如考慮集體土地征收相關(guān)的青苗補(bǔ)償費(fèi)和森林植被恢復(fù)費(fèi)等，使得林權(quán)流轉(zhuǎn)中林地使用權(quán)評估出現(xiàn)偏差。

近年來，國內(nèi)眾多研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者對森林資源資產(chǎn)評估的程序、方法等進(jìn)行了廣泛研究。其中林木資產(chǎn)評估按林分樹齡的不同，采取的評估方法也不同。本文選擇黑龍江省某農(nóng)場以確定林木資產(chǎn)的入賬價值為評估目的，評估落葉松人工林資產(chǎn)的事例，向讀者作一介紹。

該農(nóng)場處在中溫帶大陸季風(fēng)氣候區(qū)，具有溫和半濕潤特點(diǎn)，春季易干旱，夏季較濕潤，冬季寒冷，四季分明，冬長夏短。場域內(nèi)地形復(fù)雜，受其影響，熱量和降水分布差異較大，年平均氣溫2.7℃，呈由南向北漸低態(tài)勢。7月份最熱，月平均氣溫20.9℃，1月份最冷，月平均氣溫-18.8℃。全場≥16℃活動積溫平均為2377.2℃，由南向北遞減，年度間變化幅度為2038.9℃～2678.7℃，無霜期平均為118天，年平均日照時數(shù)2477.3小時。主要土壤為森林棕壤及暗棕壤土，黑土層厚，因粒結(jié)構(gòu)好，有利于林木的生長。農(nóng)場交通便利，主要公路貫穿境內(nèi)。

農(nóng)場林業(yè)用地面積31269公頃，有林地面積18858公頃，疏林地91公頃，灌木地面積256公頃，未成林造林地面積2565公頃，苗圃6公頃，無林地面積9492公頃。

一、對被評估小班的核實(shí)

首先，以該場提供的人工林林相圖為抽樣總體，以95%的可靠性，布設(shè)一定數(shù)量的樣地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，要求總體蓄積量抽樣精度達(dá)到90%以上，核對其境界線是否正確。然后，在林相圖上直接量算核查各類土地和林木類型的面積，主要地類的抽樣精度要求達(dá)到95%以上。采用典型選樣的方法分別林地及林木類型、林齡等因子，根據(jù)本次評估目的、林分結(jié)構(gòu)等因素，抽出5%小班進(jìn)行核查。對抽中小班的各項(xiàng)按規(guī)定必須進(jìn)行核查的因子進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，規(guī)定每個小班中80%的核查項(xiàng)目誤差不超出允許值，對核查項(xiàng)目誤差超出允許值的，予以調(diào)整。檢查結(jié)果表明，該場所提供的401個被評估小班的調(diào)查因子資料是準(zhǔn)確的，可以作為評估之用。

二、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的確定

根據(jù)當(dāng)?shù)卣{(diào)查、收集的資料進(jìn)行綜合分析，采用以下經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(成本、費(fèi)用均為現(xiàn)值，價格為現(xiàn)價)：

(一)營林成本：①造林成本：整地費(fèi)450元/公頃，苗木費(fèi)675元/公頃、栽植費(fèi)1125元/公頃，合計造林成本為2250元/公頃。②幼林撫育成本：1～3年撫育費(fèi)150元/公頃，4～5年撫育費(fèi)45元/公頃。③管護(hù)成本：管護(hù)費(fèi)30元/公頃，護(hù)林防火費(fèi)3元/公頃，未考慮其他管護(hù)成本。

(二)木材銷售有關(guān)成本費(fèi)用：①調(diào)查設(shè)計費(fèi)：6元/立方米。②采伐成本：80元/立方米。③運(yùn)輸成本(場內(nèi)平均運(yùn)距)：35元/立方米。④銷售成本：5元/立方米。⑤育林基金：原木25元/立方米;小徑木15元/立方米。

(三)商品材銷售價格(主伐期)。根據(jù)《黑龍江省林業(yè)廳鋸切用原木價格表(中準(zhǔn)價格)》，確定以下材種在主伐期的銷售價格：落葉松為630元/立方米。

(四)商品材出材率。商品材出材率是假定主伐小班皆伐后經(jīng)過實(shí)際造材所得到的實(shí)際出材率，已扣除了因木材缺陷、采伐、集材及運(yùn)輸?shù)人斐傻膿p耗。商品材綜合出材率為85%.

(五)齡組劃分與主伐年齡、主伐期。

幼齡林1～20年

中齡林21～30年

近熟林31～40年

成、過熟林41年以上

主伐期40年

(六)經(jīng)營利潤率及投資收益率;①經(jīng)營利潤率10%;②投資收益率4%.

林權(quán)和森林資源資產(chǎn)評估方法

1、國家國有資產(chǎn)管理局、林業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評估管理工作若干問題的通知（1997年2月3日國資辦發(fā)[1997]16號）中規(guī)定，以森林資源資產(chǎn)作抵押或進(jìn)行拍賣的應(yīng)依法進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估。

2、國家國有資產(chǎn)管理局、林業(yè)部關(guān)于發(fā)布《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范（試行）》的通知（國資辦發(fā)[1996]59號）中就對林權(quán)評估進(jìn)行了規(guī)范和約束。森林資源資產(chǎn)實(shí)物量是價值量評估基礎(chǔ)，評估機(jī)構(gòu)在森林資源資產(chǎn)價值量評定估算前，必須對委托單位提交的有效森林資源資產(chǎn)清單上所列示資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)真核查，要求賬面、圖面、實(shí)地三者必須一致。森林資源資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量核查，必須也應(yīng)該由具有森林資源調(diào)查工作經(jīng)驗(yàn)的中、高級技術(shù)職稱林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)進(jìn)行。森林資源資產(chǎn)核查項(xiàng)目，主要包括權(quán)屬、林地或森林類型數(shù)量、質(zhì)量和空間位置等內(nèi)容。具體項(xiàng)目是指林地（包括所有權(quán)、使用權(quán)、地類、面積、立地質(zhì)量等級、地利等級等）和林木（包括用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、竹林、防護(hù)林、特種用途林及一些未成林造林地上的幼林等）。

3、林權(quán)評估基本方法可以包括市場法、收益法及成本法，林木資產(chǎn)評估方法與林地資產(chǎn)評估的方法根據(jù)評估對象的不同略有區(qū)別。

林權(quán)和森林資源資產(chǎn)評估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)縣物價局批準(zhǔn)，市場收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)如下：

①《林權(quán)證》工本費(fèi)：5元/證。

②林權(quán)勘測費(fèi)：0.20元/畝。

③檔案查詢證明費(fèi)：20元/人次、宗地。

④森林資源調(diào)查費(fèi)：5元/畝。

⑤森林資源評估費(fèi)（以評估價為基數(shù)）：評估費(fèi)按差額定率累進(jìn)法計算，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：10萬元以下（含10萬元）按2%～5%；10萬元以上～100萬元（含100萬元）按0.5%；100萬元以上～1000萬元（含1000萬元）按0.3%；1000萬元以上～5000萬元（含5000萬元）按0.08%；5000萬元以上按0.03%收取。

⑥林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易費(fèi)（以成交價為基數(shù)）：產(chǎn)權(quán)交易收費(fèi)按差額定率累進(jìn)法計算，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：500萬元以下（含500萬元）按2%；500萬元以上～1000萬元（含1000萬元）按1.25%；1000萬元以上～2000萬元（含2000萬元）按1%；2000萬元以上～5000萬元（含5000萬元）則按0.75%；5000萬元以上～10000萬元（含10000萬元）按0.5%收取。

（1）優(yōu)化資產(chǎn)配置和經(jīng)營的基礎(chǔ)工作

通過森林資源資產(chǎn)評估確定的森林資源資產(chǎn)實(shí)際的價值量，是森林資源資產(chǎn)管理最重要的基礎(chǔ)資料。無論是宏觀上森林資源資產(chǎn)優(yōu)化配置，還是微觀上森林資源資產(chǎn)有效運(yùn)營，都需要切實(shí)掌握森林資源資產(chǎn)價值的基礎(chǔ)資料和反映資產(chǎn)保值、增值及其收益狀況，對不同行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)的資產(chǎn)收益率進(jìn)行比較分析。避免在資產(chǎn)配置上形成錯誤的導(dǎo)向信息，貽誤宏觀優(yōu)化配置。

（2）有效維護(hù)和協(xié)調(diào)所有者、經(jīng)營者權(quán)益的基本尺度

隨著與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型產(chǎn)權(quán)機(jī)制的建立，不僅實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的適度分離，而且廣泛發(fā)展了產(chǎn)權(quán)的流動、轉(zhuǎn)讓、重組。在產(chǎn)權(quán)變動中進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估，對于克服作價不公、營私舞弊，甚至不惜損害國有資產(chǎn)權(quán)益，維護(hù)各方的合法權(quán)益都提供了重要保障。

（3）理順價格構(gòu)成、協(xié)調(diào)森林資源再生產(chǎn)比例關(guān)系的必要條件

森林資源資產(chǎn)，由于經(jīng)營周期長，資金的時間價值占成本的大部分，而賬面的原值一般不體現(xiàn)這一部份的價值，造成賬面原值與實(shí)際價值的巨大偏差，資產(chǎn)賬面原值長期低于重置成本。

（4）完善和發(fā)展我國社會主義商品市場的客觀需要

現(xiàn)在大量的森林資源進(jìn)入商品市場進(jìn)行交換，按照森林資源資產(chǎn)原來的價格進(jìn)入商品市場進(jìn)行交換，就會造成大量資產(chǎn)流失，嚴(yán)重地?fù)p害資產(chǎn)所有者的權(quán)益。因此，在森林資源資產(chǎn)進(jìn)入商品市場前，必須進(jìn)行評估。這是社會主義商品市場發(fā)育、完善和發(fā)展的客觀需要。

（5）有助于森林資源資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)和林區(qū)資金市場的建立。

資金市場在市場體系中起著極其重要的作用，它對企業(yè)存量資產(chǎn)的調(diào)整，對企業(yè)增量資產(chǎn)的分配，特別是對資金的合理配置都具有重要的意義。在林區(qū)，大量的資金投在山上，資產(chǎn)之一就是森林資源資產(chǎn)。森林資源資產(chǎn)的評估將促進(jìn)森林資源資產(chǎn)的流動，有助于林區(qū)資金市場的建立，有助于搞活林區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加林業(yè)活力。