為進(jìn)一步完善我國資產(chǎn)重組的增值稅制度,我們可以借鑒世界上其他征收類似增值稅的國家對于企業(yè)資產(chǎn)重組中涉及增值稅的處理辦法。查閱了世界上征收增值稅(Value Added Tax)或貨物與勞務(wù)稅(Good and Service Tax)主要國家的法規(guī),我們發(fā)現(xiàn)在他們的增值稅或貨物與勞務(wù)稅法規(guī)體系中,都專門有一條“TOGC”規(guī)則(Transfer of a business as a going concern),即“持續(xù)經(jīng)營前提下的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓”來規(guī)范企業(yè)重組中貨物轉(zhuǎn)移涉及的增值稅問題。不同國家該條規(guī)定的實(shí)質(zhì)內(nèi)容基本相同。因此,我們就以英國的“TOGC”規(guī)則為藍(lán)本進(jìn)行介紹,供大家借鑒。同時(shí),我們將對照我國的現(xiàn)有規(guī)定,提出完善我國資產(chǎn)重組增值稅制度的建議。
一、英國增值稅“TOGC”規(guī)則簡介
在英國增值稅法規(guī)體系中,700/9號公告專門處理持續(xù)經(jīng)營前提下業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓涉及的增值稅問題(Notice 700/9:Transfer of business as a going concern)。該公告介紹了什么情況下的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓應(yīng)被視為持續(xù)經(jīng)營前提下的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓。同時(shí),該公告還解釋了不同情況下的增值稅的處理。
通常情況下,增值稅納稅人銷售貨物都應(yīng)按適用稅率繳納增值稅。但是,在持續(xù)經(jīng)營前提下(符合“TOGC”規(guī)則)的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓中涉及的貨物轉(zhuǎn)讓,如果符合相關(guān)條件,將不被視為提供增值稅應(yīng)稅行為,不征收增值稅。根據(jù)英國增值稅法規(guī)的規(guī)定,“TOGC”規(guī)則是法定的,納稅人無選擇適用的權(quán)利。因此,一項(xiàng)交易是否符合“TOGC”規(guī)則,在交易的一開始就必須確定清楚。
(一)制定“TOGC”規(guī)則的目的
制定“TOGC”規(guī)則的目的是為了簡化增值稅納稅人在涉及業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓時(shí)的增值稅處理。其中,主要的目的包括:
1、減輕業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓中的買方因需要繳納增值稅而增加的資金負(fù)擔(dān),從而改善他的現(xiàn)金流。同時(shí),由于在業(yè)務(wù)買賣中,報(bào)價(jià)針對的是一組資產(chǎn)而非一項(xiàng)資產(chǎn),不同的資產(chǎn)可能會(huì)涉及不同的增值稅稅率,有些貨物甚至還是免稅貨物,因此“TOGC”規(guī)則能避免因征收增值稅而需要對不同的資產(chǎn)分別定價(jià)的麻煩。
]]>立法層面,從重要性的角度而言,通過部門規(guī)章或規(guī)范性文件的方式,參照域外TOGC的“活躍營業(yè)測試”和“獨(dú)立運(yùn)行測試”,構(gòu)建我國對于是否構(gòu)成整體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的實(shí)質(zhì)判斷標(biāo)準(zhǔn);同時(shí),參照企業(yè)所得稅法下并購重組特殊稅務(wù)處理的業(yè)務(wù)持續(xù)性原則和域外“相同用途測試”和“持續(xù)生存測試”,構(gòu)建我國整體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不征增值稅制度下對于業(yè)務(wù)持續(xù)性的標(biāo)準(zhǔn)和事后監(jiān)管制度,以此為基礎(chǔ)逐步完善我國的整體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓(業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓)相關(guān)的增值稅的制度。
從納稅人的角度,盡管現(xiàn)有規(guī)則缺乏體系且不充分,但這并不意味著企業(yè)在進(jìn)行有關(guān)交易時(shí)可以過于簡單化理解有關(guān)規(guī)定或者低估相關(guān)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在確保形式上和實(shí)質(zhì)性符合整體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓增值稅不征稅規(guī)則要求的前提下,如何與其他稅種(例如,企業(yè)所得稅、土地增值稅等)的重組優(yōu)惠制度相銜接也是需要考慮的問題。
]]>縱觀幾個(gè)增值稅稅制較為成熟的國家,將整體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓從增值稅應(yīng)稅范圍中排除或給予免稅處理的理由主要包括,首先,對于此類交易,基于其特殊性,并不屬于一般業(yè)務(wù)交易,本質(zhì)上是重組交易,從而不在增值稅原本的征稅意圖中;其次,對重組提供稅收優(yōu)惠是各國稅制設(shè)計(jì)的普遍情況,其目的在于促進(jìn)特殊經(jīng)濟(jì)活動(dòng),對直接改變資產(chǎn)和資源配置的交易提供稅負(fù)和征管上的雙重支持,能在一定程度上減少交易受讓人的現(xiàn)金流壓力,減少稅法對商業(yè)交易的抑制作用,一定程度上保持稅收中性。
最后,如果這類交易要征收增值稅,必須進(jìn)行大量的價(jià)值劃分工作,征收成本很高,如果予以不征稅處理,則會(huì)減輕交易的整體稅收行政負(fù)擔(dān),同時(shí)使納稅人免于對包含的諸多附屬交易一一申報(bào),保持稅法和征管的簡潔性。相較于將整體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)劃歸為免稅交易,不征待遇更能減輕企業(yè)重組活動(dòng)的稅收實(shí)體和遵從負(fù)擔(dān)。
關(guān)鍵詞:TOGC是什么意思?什么是TOGC?TOGC規(guī)則和資產(chǎn)重組
]]>