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企業(yè)國有資產評估管理分析

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1.管理制度分析

在20世紀八九十年代，并購浪潮涌現，資產評估機構作為客觀、獨立、公正的評定估算第三方應運而生。隨著改革開放和社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，市場化程度逐漸加深，國有資產的結構布局發(fā)生了較大變化。國有企業(yè)混所有制改革、境外收購、員工股權激勵、收購非國有企業(yè)產權、非貨幣資產出資等經濟行為逐年遞增，方案設計愈發(fā)復雜，國有資產的價值判斷越來越重要。

為加強企業(yè)國有資產評估管理，我國陸續(xù)出臺了多項行政法規(guī)，1991年《國有資產評估管理辦法》（國務院令第91號）確立了我國資產評估工作的基本依據。此后，監(jiān)管部門陸續(xù)出臺了多部政策性文件，如《企業(yè)國有資產評估管理暫行辦法》（國資委令第12號）、《關于加強企業(yè)國有資產評估管理工作有關問題的通知》（國資委產權[2006]274號）、《關于企業(yè)國有資產評估報告審核工作有關事項的通知》（國資產權[2009]941號）、《關于規(guī)范中央企業(yè)選聘評估機構工作的指導意見》（國資發(fā)產權[2011]68號）、《企業(yè)國有資產評估項目備案工作指引》（國資發(fā)產權[2013]64號）、《企業(yè)國有資產交易監(jiān)督管理辦法》（國資委、財政部令第32號）等。通過多項制度與政策修訂，我國企業(yè)國有資產評估管理制度體系逐步搭建。

企業(yè)國有資產評估管理分析

2.管理機制分析

隨著國家機關組織結構的逐步調整，資產評估管理機制發(fā)生較大改動，主要圍繞監(jiān)管主體和監(jiān)管模式兩個維度發(fā)生了變化。第一，從國有資產監(jiān)管來看，監(jiān)管主體已從國有資產管理局轉變?yōu)樨斦?、國資委雙主體分類監(jiān)管機制，監(jiān)管模式由申請核準制轉變?yōu)楹藴蕚浒钢?。第二，從資產評估行業(yè)監(jiān)管來看，監(jiān)管主體已從政府監(jiān)管轉變?yōu)檎c行業(yè)協會雙層監(jiān)管，監(jiān)管模式轉變?yōu)樾姓O(jiān)管與自律監(jiān)管有機結合。

在現行國資監(jiān)管體系下，企業(yè)國有資產評估項目執(zhí)行核準備案制。經國資委批準的經濟行為事項涉及的資產評估項目由國資委備案或核準，由國務院國資委所出資企業(yè)及其各級子企業(yè)批準的經濟行為事項所涉及的資產評估項目由中央企業(yè)負責備案。通過管理機制的調整，進一步落實了監(jiān)管“放、管、服”總體原則，主管部門資產評估備案權限下放至中央企業(yè)，重心轉移到監(jiān)督檢查與評估管理，提高了對央企集團的審核要求與備案責任。中央企業(yè)在國有資產評估備案工作過程中，需根據相關資產評估備案指導要求，從評估報告內容、評估報告形式、評估目的、評估方法和評估結論與經濟行為的適配性等多維度對資產評估報告進行綜合審核。


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