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企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理分析

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1.管理制度分析

在20世紀(jì)八九十年代，并購浪潮涌現(xiàn)，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)作為客觀、獨立、公正的評定估算第三方應(yīng)運(yùn)而生。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場化程度逐漸加深，國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)布局發(fā)生了較大變化。國有企業(yè)混所有制改革、境外收購、員工股權(quán)激勵、收購非國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)、非貨幣資產(chǎn)出資等經(jīng)濟(jì)行為逐年遞增，方案設(shè)計愈發(fā)復(fù)雜，國有資產(chǎn)的價值判斷越來越重要。

為加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理，我國陸續(xù)出臺了多項行政法規(guī)，1991年《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號）確立了我國資產(chǎn)評估工作的基本依據(jù)。此后，監(jiān)管部門陸續(xù)出臺了多部政策性文件，如《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》（國資委令第12號）、《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理工作有關(guān)問題的通知》（國資委產(chǎn)權(quán)[2006]274號）、《關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告審核工作有關(guān)事項的通知》（國資產(chǎn)權(quán)[2009]941號）、《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)選聘評估機(jī)構(gòu)工作的指導(dǎo)意見》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2011]68號）、《企業(yè)國有資產(chǎn)評估項目備案工作指引》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2013]64號）、《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國資委、財政部令第32號）等。通過多項制度與政策修訂，我國企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理制度體系逐步搭建。

企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理分析

2.管理機(jī)制分析

隨著國家機(jī)關(guān)組織結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整，資產(chǎn)評估管理機(jī)制發(fā)生較大改動，主要圍繞監(jiān)管主體和監(jiān)管模式兩個維度發(fā)生了變化。第一，從國有資產(chǎn)監(jiān)管來看，監(jiān)管主體已從國有資產(chǎn)管理局轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦?、國資委雙主體分類監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管模式由申請核準(zhǔn)制轉(zhuǎn)變?yōu)楹藴?zhǔn)備案制。第二，從資產(chǎn)評估行業(yè)監(jiān)管來看，監(jiān)管主體已從政府監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)檎c行業(yè)協(xié)會雙層監(jiān)管，監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓O(jiān)管與自律監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。

在現(xiàn)行國資監(jiān)管體系下，企業(yè)國有資產(chǎn)評估項目執(zhí)行核準(zhǔn)備案制。經(jīng)國資委批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)行為事項涉及的資產(chǎn)評估項目由國資委備案或核準(zhǔn)，由國務(wù)院國資委所出資企業(yè)及其各級子企業(yè)批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)行為事項所涉及的資產(chǎn)評估項目由中央企業(yè)負(fù)責(zé)備案。通過管理機(jī)制的調(diào)整，進(jìn)一步落實了監(jiān)管“放、管、服”總體原則，主管部門資產(chǎn)評估備案權(quán)限下放至中央企業(yè)，重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)督檢查與評估管理，提高了對央企集團(tuán)的審核要求與備案責(zé)任。中央企業(yè)在國有資產(chǎn)評估備案工作過程中，需根據(jù)相關(guān)資產(chǎn)評估備案指導(dǎo)要求，從評估報告內(nèi)容、評估報告形式、評估目的、評估方法和評估結(jié)論與經(jīng)濟(jì)行為的適配性等多維度對資產(chǎn)評估報告進(jìn)行綜合審核。


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