1. 第一資產(chǎn)評(píng)估網(wǎng)首頁(yè)
  2. 知識(shí)百科

行政許可和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)有什么不同和區(qū)別？

發(fā)布于 ? 知識(shí)百科 ? 閱讀 3457次

（二）取得方式不同

1、行政許可

行政許可經(jīng)申請(qǐng)審批取得，數(shù)量無(wú)限，審批周期受限。首先，《行政許可法》將行政許可定義為行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。相對(duì)人的申請(qǐng)構(gòu)成行政許可授予的必經(jīng)程序。其次，行政許可通常沒(méi)有數(shù)量限制，企業(yè)只要符合法定的資質(zhì)條件，經(jīng)申請(qǐng)即可獲得許可。再次，《中華人民共和國(guó)行政許可法》第42、43條規(guī)定了行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)的審查期限，行政機(jī)關(guān)必須在期限內(nèi)作出是否授予許可的決定。

2、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)

特許經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)取得，數(shù)量有限，選擇時(shí)間不受限制。首先，在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)取得過(guò)程中，不是由企業(yè)向政府提出申請(qǐng)，等待政府審批，而是由政府提出擬特許項(xiàng)目，吸引企業(yè)競(jìng)標(biāo)。如《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第15條規(guī)定，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案，通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。其次，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的數(shù)量有限。再次，盡管《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》要求政府通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者，但對(duì)選擇的時(shí)限并未做出明確規(guī)定。

（三）內(nèi)容不同

1、行政許可

行政許可的內(nèi)容由法律、法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，表現(xiàn)出較為嚴(yán)格的法定性。首先，無(wú)需合意。行政許可經(jīng)過(guò)企業(yè)申請(qǐng)、政府審批取得，無(wú)需簽訂協(xié)議，沒(méi)有協(xié)商過(guò)程，行政機(jī)關(guān)不會(huì)也不能向相對(duì)人妥協(xié)。其次，不能互選。只要相對(duì)人符合資質(zhì)條件，行政機(jī)關(guān)就應(yīng)該授予許可，不享有自由裁量權(quán)力。再次，內(nèi)容固定，行政許可的內(nèi)容由法律規(guī)定。

2、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)

特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容由協(xié)議約定，政府必須與企業(yè)簽訂協(xié)議來(lái)約定雙方權(quán)利義務(wù)，成為區(qū)分特許經(jīng)營(yíng)權(quán)與行政許可的關(guān)鍵界碑。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議無(wú)論是被定性為行政合同還是民事合同，其內(nèi)含的契約性質(zhì)都是無(wú)法被否認(rèn)的。

具體而言，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的契約性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）協(xié)議達(dá)成的合意性。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議需要雙方協(xié)商一致方可達(dá)成，協(xié)商過(guò)程體現(xiàn)出一定的妥協(xié)性。如政府為了吸引企業(yè)前來(lái)競(jìng)標(biāo)，往往以給予某些便利、幫助或補(bǔ)貼等為條件。

（2）協(xié)議對(duì)象的互選性。當(dāng)多個(gè)地區(qū)出現(xiàn)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目時(shí)，企業(yè)可以任選其中一個(gè)進(jìn)行投標(biāo)；政府也可以在多個(gè)競(jìng)標(biāo)企業(yè)中選擇最為合適的企業(yè)授予其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（3）協(xié)議內(nèi)容的靈活性。這種靈活性尤其體現(xiàn)在雙方可以就項(xiàng)目收益和融資方式進(jìn)行協(xié)商。如《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》允許企業(yè)通過(guò)向用戶(hù)收費(fèi)等方式獲益，并由政府提供可行性缺口補(bǔ)助；鼓勵(lì)企業(yè)利用特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目預(yù)期收益質(zhì)押貸款，支持利用相關(guān)收益作為還款來(lái)源。


相關(guān)推薦