2023年最新農(nóng)村產(chǎn)權資產(chǎn)評估管理辦法

昆明市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法

（2008年12月29日昆明市人民政府第112次常務會議審議通過2009年1月10日昆明市人民政府令第87號公布自2009年2月1日起施行）

第一章總則

第一條為加強和規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。法律、法規(guī)對農(nóng)村集體資產(chǎn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，是指村（居）委會、組（社區(qū)）成員以生產(chǎn)資料集體所有形式設立的獨立核算的組織。

第四條市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的領導，支持鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用集體資源，合理開發(fā)，壯大經(jīng)濟實力。

第五條市、縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)行政管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導、監(jiān)督、協(xié)調和服務工作。

財政、審計等有關行政管理部門按照各自職責，做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作。

第六條市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處農(nóng)村經(jīng)營管理機構具體負責農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，其主要職責是：

（一）監(jiān)督檢查農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理和使用；

（二）指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立、完善資產(chǎn)管理制度；

（三）負責財務工作業(yè)務培訓，積極推行會計電算化；

（四）組織開展農(nóng)村集體資產(chǎn)審計工作；

（五）調解農(nóng)村集體資產(chǎn)爭議。

第七條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人、代表行使村（居）、組（社區(qū)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職能的村（居）、組（社區(qū)）負責人對其所管理的農(nóng)村集體資產(chǎn)負第一責任，其主要職責是：

（一）保障農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，不流失；

（二）組織制定和執(zhí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度；

（三）檢查所屬經(jīng)營單位農(nóng)村集體資產(chǎn)的使用和管理；

（四）負責農(nóng)村集體資產(chǎn)的日常管理工作。

第二章資產(chǎn)產(chǎn)權與經(jīng)營

第八條農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：

（一）法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地、森林、山嶺、草原、灘涂、荒地等自然資源；

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的建筑物、農(nóng)田水利設施、教育、文化、衛(wèi)生和體育等設施；

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資形成的交通工具、農(nóng)業(yè)機械、機電設備、林木、牲畜等資產(chǎn)；

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全額投資的企業(yè)資產(chǎn)以及在企業(yè)或者在聯(lián)營企業(yè)、股份合作企業(yè)、中外合資企業(yè)中占有的資產(chǎn)份額及其收益；

（五）無償援助、資助、捐助的資產(chǎn)；

（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出資購買的股票、債券等有價證券；

（七）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有現(xiàn)金、存款等貨幣資產(chǎn)；

（八）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有的著作權、專利權和商標權等無形資產(chǎn)；

（九）依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的其他資產(chǎn)。

禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、截留、挪用、損壞、揮霍浪費或者非法查封、扣押、凍結和沒收農(nóng)村集體資產(chǎn)。

第九條農(nóng)村集體資產(chǎn)實行承包、租賃、參股、聯(lián)營、股份合作經(jīng)營的，其資產(chǎn)的集體所有權不變。

第十條農(nóng)村集體資產(chǎn)中不適宜家庭承包的荒山、荒坡、荒溝、荒灘等資產(chǎn)的使用權，可以依法采取拍賣、招標、租賃及股份合作等開發(fā)利用，其收益歸集體所有。

第十一條農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營者享有合同約定的經(jīng)營權和收益權，有管理、保護集體資產(chǎn)和按照合同約定的用途合理使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的權利和義務。

第十二條農(nóng)村集體資產(chǎn)實行承包、租賃等方式經(jīng)營的，應當依法簽訂合同，合理確定承包款、租金、期限以及雙方的權利和義務等內(nèi)容。

合同文本應當自簽訂之日起30日內(nèi)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處農(nóng)村經(jīng)營管理機構備案。

第十三條占有或者使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的單位和個人有下列情形之一時，應當進行資產(chǎn)評估：

（一）資產(chǎn)拍賣、出讓、兼并、租賃；

（二）實行聯(lián)營、股份經(jīng)營及改組股份合作制；

（三）承包期滿；

（四）資產(chǎn)清算；

（五）開辦中外合資或者合作經(jīng)營企業(yè)；

（六）以資產(chǎn)抵押或者擔保；

（七）按規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

農(nóng)村集體資產(chǎn)的評估，應當由具備法定資質的資產(chǎn)評估機構進行。評估結果應當經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員或者成員代表三分之二以上通過方可確認，經(jīng)確認的評估結果作為轉讓所有權或者使用權的依據(jù)。

第十四條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責經(jīng)營管理農(nóng)村集體資產(chǎn)，并通過其全體成員會議或者成員代表會議行使經(jīng)營管理權。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以設立或者委托有關機構具體經(jīng)營管理農(nóng)村集體資產(chǎn)。

第十五條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有獨立進行經(jīng)營活動的自主權，其合法權益受法律保護。

第十六條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織重要產(chǎn)權應當自取得、變更、消除之日起30日內(nèi)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處農(nóng)村經(jīng)營管理機構備案。

各（縣）市區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理機構每年3月1日前確定并公布重要產(chǎn)權價值標準，同時上報市農(nóng)村經(jīng)營管理機構。

第十七條農(nóng)村集體資產(chǎn)權屬發(fā)生爭議，由當事人雙方協(xié)商解決，協(xié)商解決不成，可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處農(nóng)村經(jīng)營管理機構申請調解；跨行政區(qū)域的爭議，由上一級農(nóng)村經(jīng)營管理機構調解。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三章資產(chǎn)管理

第十八條農(nóng)村集體資產(chǎn)實行民主管理，資產(chǎn)狀況的公布一年不得少于兩次，并接受農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員監(jiān)督。

第十九條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當建立民主理財小組，成員依法選舉產(chǎn)生。其主要職責是：

（一）參與制定財務計劃和各項財務管理制度；

（二）參與重大財務事項的決策；

（三）監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度執(zhí)行情況；

（四）檢查監(jiān)督財務制度的執(zhí)行情況；

（五）聽取和反映農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對財務工作的意見和建議；

（六）對違反財務制度和揮霍浪費集體資產(chǎn)等情況進行調查，并及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處農(nóng)村經(jīng)營管理機構反映。

第二十條下列事項應當經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員或者成員代表三分之二以上討論通過，并公布實施：

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)年度財務預算、決算；

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定和重大變更；

（三）重大投資項目；

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理人員報酬、管理費用等；

（五）固定資產(chǎn)的處置和無法實現(xiàn)的債權的核銷；

（六）年終收益分配方案；

（七）承包、租賃等方式經(jīng)營農(nóng)村集體資產(chǎn)的；

（八）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度；

（九）主要農(nóng)村集體資產(chǎn)處置和其他重大事項。

年終收益分配方案應當自討論通過后30日內(nèi)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處農(nóng)村經(jīng)營管理機構備案。

第二十一條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度及臺賬，對變動情況及時登記，做到賬實相符。

財務管理制度應當包括財務公開制度、資產(chǎn)臺賬管理制度、財會檔案管理制度、財務開支審批制度、財會人員管理制度、離任審計制度、“一事一議”籌資籌勞管理制度等。

第二十二條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的會計人員，應當取得會計從業(yè)資格，遵守法律、法規(guī)及財經(jīng)紀律，按照會計制度規(guī)定進行會計核算，使用規(guī)定的會計賬簿、報表、憑證等會計資料，并按照規(guī)定對財務檔案保管。

第二十三條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的會計人員應當保持穩(wěn)定。會計人員離任時，按照規(guī)定辦理交接手續(xù)，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處農(nóng)村經(jīng)營管理機構備案。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者代表行使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職能的村（居）、組（社區(qū)）主要負責人的直系親屬，不得擔任本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的會計人員。

第四章審計監(jiān)督

第二十四條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處農(nóng)村經(jīng)營管理機構應當定期組織農(nóng)村集體資產(chǎn)的審計工作，并接受上級主管部門和審計部門的指導。

農(nóng)村集體資產(chǎn)的審計可以委托有資質的審計機構進行審計。

第二十五條農(nóng)村集體資產(chǎn)的審計監(jiān)督應當包括下列事項：

（一）資產(chǎn)的驗證和使用管理情況；

（二）財務收支和有關的經(jīng)濟活動及其經(jīng)濟效益；

（三）收益（利潤）分配情況；

（四）承包費等農(nóng)村集體專項資金的預算、提取和使用情況；

（五）農(nóng)村集體公益事業(yè)建設籌資籌勞情況；

（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人任期目標和離任經(jīng)濟責任；

（七）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處農(nóng)村經(jīng)營管理機構代管的農(nóng)村集體資金管理情況；

（八）當?shù)厝嗣裾?、國家審計部門和上級業(yè)務主管部門等委托的其他審計事項。

第二十六條農(nóng)村經(jīng)營管理機構應當根據(jù)同級人民政府和上級業(yè)務主管部門的要求，結合本地實際，確定審計工作的重點，編制審計項目計劃和工作方案，并根據(jù)審計事項組成審計組，實施審計。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處農(nóng)村經(jīng)營管理機構確定審計事項后，應當提前3日通知被審計單位。

第二十七條審計終結后應當提出審計報告。審計組在向上一級農(nóng)村經(jīng)營管理機構報送審計報告前，應當征求被審計單位意見。被審計單位應當自接到審計報告起10日內(nèi)，提出書面意見。逾期未提出書面意見的，視為無意見。

農(nóng)村經(jīng)營管理機構應當審定審計報告，對審計事項作出評價，出具審計意見書；對違反國家規(guī)定的經(jīng)濟行為應當作出審計結論，提出處理意見和建議。

第二十八條農(nóng)村經(jīng)營管理機構應當自收到審計報告起10日內(nèi)，將審計意見書、審計結論送達被審計單位和有關單位。

重大審計事項的審計結論，應當及時報送同級人民政府和上一級農(nóng)村經(jīng)營管理機構。

被審計單位對審計結論和決定如有異議的，可在收到審計結論之日起15日內(nèi)，向上一級農(nóng)村經(jīng)營管理機構申請復審。上一級農(nóng)村經(jīng)營管理機構應當在收到復審申請之日起30日內(nèi)，作出復審結論和決定。特殊情況下，經(jīng)本級農(nóng)業(yè)行政管理部門批準，作出復審結論和決定的期限，可適當延長。但復審期間，不停止原審計結論和決定。

市、縣（市）區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理機構應當對審計結論和執(zhí)行情況進行督查。

第二十九條審計組及其審計人員依法獨立行使審計職權，審計人員與被審計單位或者審計事項有利害關系的，應當回避。

第五章法律責任

第三十條違反本辦法第八條第二款規(guī)定，私分、截留、挪用、侵占等侵害集體資產(chǎn)行為的，由農(nóng)業(yè)行政管理部門責令償還，不能返還的，作價賠償，并對個人處應當償還或者賠償數(shù)額一倍至三倍的罰款，但最高罰款數(shù)額不超過1萬元；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條違反本辦法，有下列行為之一的，由縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)行政管理部門給予警告：

（一）產(chǎn)權的取得、變更、消除未備案的；

（二）合同未備案的；

（三）年終收益分配方案未備案的；

（四）會計人員離任未備案的。

第三十二條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者個人有下列行為之一的，由縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)行政管理部門對有關單位負責人，直接責任人以及其他有關人員給予警告，并處500元至2000元的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）拒絕提供、隱匿或者銷毀賬簿、憑證、報表、資料和證明材料的；

（二）弄虛作假、隱瞞事實真相的；

（三）不按照規(guī)定公示的；

（四）不按照規(guī)定評估的；

（五）拒不執(zhí)行審計決定的；

（六）其他違規(guī)行為。

第三十三條從事農(nóng)村集體資產(chǎn)的財務、審計、監(jiān)督管理等國家機關、事業(yè)單位人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由所在單位或者上級部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第三十四條縣（市）區(qū)可以根據(jù)本辦法結合實際制定實施細則。

第三十五條本辦法自2009年2月1日起執(zhí)行。

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